新華(hua)社北京(jing)2月(yue)22日電(dian) 題：推動(dong)全面推進鄉村振興取得新進展——中央農(nong)辦(ban)主任(ren)、農(nong)業農(nong)村部部長唐仁(ren)健解讀2022年(nian)中央一號文件

　　新華(hua)社記者于文(wen)靜、高敬(jing)、侯雪(xue)靜

　　新華社2月22日(ri)受權發布《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)重點工(gong)作的意見》。這是新世紀以來指(zhi)導(dao)“三農”工(gong)作的第19個中(zhong)央(yang)一號文(wen)件。中(zhong)央(yang)農村工(gong)作領導(dao)小(xiao)組辦公室(shi)主任、農業農村部(bu)部(bu)長唐仁健當(dang)天就(jiu)文(wen)件精神進行了全面解讀。

　　穩中求進：兩條底線、三項重點

　　唐(tang)仁健說，今年(nian)中央一號文件對2022年(nian)全面(mian)推進(jin)(jin)鄉(xiang)村振興重點工(gong)作進(jin)(jin)行了部署(shu)。當(dang)前(qian)，百年(nian)變(bian)局(ju)和世紀(ji)疫情(qing)交織疊加，外部環(huan)境(jing)更趨復雜和不(bu)確(que)定，必須堅持(chi)穩(wen)(wen)(wen)字當(dang)頭、穩(wen)(wen)(wen)中求(qiu)進(jin)(jin)，穩(wen)(wen)(wen)住農(nong)(nong)業(ye)基(ji)本盤、做好“三農(nong)(nong)”工(gong)作，確(que)保農(nong)(nong)業(ye)穩(wen)(wen)(wen)產增產、農(nong)(nong)民穩(wen)(wen)(wen)步增收、農(nong)(nong)村穩(wen)(wen)(wen)定安寧(ning)，為保持(chi)平穩(wen)(wen)(wen)健康的經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)、國泰民安的社(she)會環(huan)境(jing)提供堅實有(you)力的支(zhi)撐。

　　牢(lao)牢(lao)守(shou)住保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)家糧(liang)食安全和不(bu)發生(sheng)(sheng)(sheng)規模性返貧這兩條底線(xian)(xian)。全力抓好糧(liang)食生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和重要農產(chan)品供給，實打實地(di)調整農業結構，嚴(yan)守(shou)18億畝耕地(di)紅線(xian)(xian)，確(que)保(bao)(bao)糧(liang)食播(bo)種面(mian)積穩(wen)定、產(chan)量保(bao)(bao)持在(zai)1.3萬億斤以上(shang)，擴大大豆和油料(liao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)務必見到(dao)可考核的成效。鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成果，完(wan)善監(jian)測幫(bang)扶機制，加大對重點地(di)區幫(bang)扶力度，推動幫(bang)扶政(zheng)策落地(di)見效，確(que)保(bao)(bao)不(bu)發生(sheng)(sheng)(sheng)規模性返貧，努力讓脫貧群眾生(sheng)(sheng)(sheng)活更上(shang)一層樓。

　　扎(zha)實有序做好鄉(xiang)村(cun)發(fa)展(zhan)、鄉(xiang)村(cun)建設(she)、鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)重點(dian)工(gong)作。持續推進農(nong)村(cun)一(yi)二三產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，帶(dai)動(dong)農(nong)民就地就近就業(ye)(ye)增收。健全鄉(xiang)村(cun)建設(she)實施機制，著力解(jie)決農(nong)民生(sheng)產生(sheng)活實際(ji)問題。加強農(nong)村(cun)基層組織建設(she)，健全黨(dang)組織領導下的(de)自治(zhi)、法(fa)治(zhi)、德治(zhi)相結(jie)合的(de)鄉(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)系，切實維護農(nong)村(cun)社會(hui)平(ping)安穩定。

　　端牢飯碗：穩產量、調結構、保耕地

　　保障好初級(ji)產品供給(gei)是重大(da)戰略性(xing)問題。2021年我國糧食總產量(liang)達到13657億斤、較上年增(zeng)產267億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，為開新(xin)局(ju)(ju)、應變(bian)局(ju)(ju)、穩(wen)大(da)局(ju)(ju)發揮了重要(yao)作用。

　　唐仁(ren)健(jian)介紹，今年中(zhong)央一號文(wen)件(jian)把(ba)抓(zhua)好糧(liang)食生(sheng)產和重要農產品供給擺在首(shou)要位置(zhi)，目的就(jiu)是把(ba)14億(yi)多中(zhong)國人的飯碗(wan)端(duan)得更穩更牢(lao)固，飯碗(wan)主要裝中(zhong)國糧(liang)。重點做(zuo)好三方面工(gong)作(zuo)：

　　——穩(wen)產(chan)(chan)量(liang)。應對去(qu)年秋(qiu)冬種部(bu)分小麥(mai)(mai)晚播等不(bu)利影響，抓緊抓實春(chun)季田管，促進弱(ruo)苗轉壯，努力追回產(chan)(chan)量(liang)。糧(liang)食安全(quan)(quan)要共擔責(ze)任，飯碗(wan)一(yi)(yi)起端，責(ze)任一(yi)(yi)起扛，主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)不(bu)斷提高糧(liang)食綜(zong)合生產(chan)(chan)能力，主(zhu)銷區(qu)切實穩(wen)定(ding)和提高糧(liang)食自給(gei)率，產(chan)(chan)銷平衡區(qu)確保糧(liang)食基本(ben)(ben)自給(gei)，全(quan)(quan)面(mian)落實糧(liang)食安全(quan)(quan)黨(dang)政同責(ze)，嚴格糧(liang)食安全(quan)(quan)責(ze)任制考核(he)。適當提高稻(dao)谷(gu)、小麥(mai)(mai)最低收(shou)購價，穩(wen)定(ding)種糧(liang)農民補貼，實現三大糧(liang)食作物完全(quan)(quan)成本(ben)(ben)保險(xian)和種植收(shou)入保險(xian)主(zhu)產(chan)(chan)省產(chan)(chan)糧(liang)大縣全(quan)(quan)覆(fu)蓋，加快發(fa)展(zhan)農業社會化服務(wu)，合理保障農民收(shou)益。

　　——調(diao)結構。下大(da)(da)(da)(da)(da)(da)力調(diao)整優化農業結構，支持東北(bei)(bei)地區(qu)積極推行(xing)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)豆玉米(mi)(mi)合理輪作、有序推進地下水超采區(qu)、不適宜水稻種(zhong)植(zhi)區(qu)開展“水改旱”擴種(zhong)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)豆，在黃淮海(hai)、西(xi)北(bei)(bei)、西(xi)南地區(qu)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)力推廣大(da)(da)(da)(da)(da)(da)豆玉米(mi)(mi)帶狀復合種(zhong)植(zhi)，在長江(jiang)流(liu)域開發冬閑田擴種(zhong)油(you)菜，擴大(da)(da)(da)(da)(da)(da)油(you)茶種(zhong)植(zhi)面積。通過多(duo)油(you)并(bing)(bing)舉、多(duo)途并(bing)(bing)進，確保大(da)(da)(da)(da)(da)(da)豆和油(you)料擴種(zhong)取得可考核的成效(xiao)。

　　——保(bao)(bao)耕(geng)(geng)地(di)。足(zu)額帶位置逐(zhu)級分(fen)解下(xia)達耕(geng)(geng)地(di)保(bao)(bao)有(you)量和永(yong)久(jiu)基本農(nong)田(tian)保(bao)(bao)護(hu)(hu)目標(biao)任務，把耕(geng)(geng)地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)作(zuo)為剛性指(zhi)標(biao)實(shi)(shi)行嚴(yan)格考(kao)核、一票否決、終身追責(ze)，確保(bao)(bao)18億畝耕(geng)(geng)地(di)實(shi)(shi)至名(ming)歸(gui)。嚴(yan)格落實(shi)(shi)耕(geng)(geng)地(di)利用優先序，完成高標(biao)準農(nong)田(tian)建設階段性任務，抓(zhua)好黑土地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，不斷(duan)提升(sheng)耕(geng)(geng)地(di)質(zhi)量，真正做(zuo)到農(nong)田(tian)就是(shi)農(nong)田(tian)，而且必須是(shi)良田(tian)。

　　多措并舉：守住不發生規模性返貧底線

　　脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)戰取得全面(mian)勝利后，工作(zuo)機制、政策舉措、機構隊伍等銜(xian)接有序推進(jin)，脫(tuo)貧(pin)(pin)成(cheng)果得到鞏固拓展。當前，部分脫(tuo)貧(pin)(pin)地區群眾收(shou)入水平(ping)仍(reng)然較低，脫(tuo)貧(pin)(pin)基礎還比較脆弱，遇到自然災(zai)害、疾(ji)病、意外(wai)事故(gu)等情(qing)況有可能返(fan)貧(pin)(pin)致貧(pin)(pin)。今年中央一(yi)號(hao)文(wen)件要求，堅(jian)決守住不(bu)發生規模性返(fan)貧(pin)(pin)底線，并作(zuo)出一(yi)系列具(ju)體(ti)安排。

　　唐仁健強調，鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成(cheng)果是鄉村(cun)振興的前提，要壓(ya)緊壓(ya)實(shi)責任，持續響鼓(gu)重槌地(di)抓(zhua)好，確(que)保工作不(bu)留空檔、政策不(bu)留空白。

　　他表示(shi)，要(yao)聚焦重點人群完善監(jian)測(ce)幫扶機制。各地要(yao)精準確(que)定監(jian)測(ce)對象，將有(you)返貧致貧風險和突發(fa)嚴重困難的農戶納入監(jian)測(ce)范圍，進一步簡(jian)化識別程序，及早(zao)(zao)落(luo)實社會(hui)救助、醫療(liao)保障等(deng)幫扶措施，早(zao)(zao)發(fa)現、早(zao)(zao)干預、早(zao)(zao)幫扶。

　　同(tong)時，促進脫貧人(ren)口持續穩(wen)定增收，更(geng)多依靠發展來積(ji)極鞏固拓展脫貧攻堅(jian)成果。進一步提高銜接資金(jin)和涉農資金(jin)用(yong)于產業(ye)的比重，重點支持幫(bang)扶(fu)產業(ye)補上(shang)技術(shu)、設(she)施、營銷(xiao)等短板，通(tong)過產業(ye)帶(dai)動提高脫貧人(ren)口家庭經營性收入。通(tong)過加強東西部勞(lao)務協作(zuo)、提升幫(bang)扶(fu)車間、優(you)化公益崗位等多種(zhong)方式，促進脫貧勞(lao)動力就(jiu)業(ye)，確(que)保脫貧勞(lao)動力就(jiu)業(ye)規(gui)模穩(wen)定。

　　“要加(jia)大鄉村振興重(zhong)點(dian)幫(bang)扶縣幫(bang)扶力(li)度(du)，集中力(li)量(liang)(liang)實施一批補短板促(cu)發展項目，選派科技(ji)特(te)派團(tuan)(tuan)，實行產業(ye)技(ji)術顧(gu)問制度(du)，有計劃開展教(jiao)育、醫療干部人才組團(tuan)(tuan)式幫(bang)扶。不斷(duan)提升搬遷社區(qu)(qu)基礎設施和公(gong)共服務質量(liang)(liang)，持(chi)續加(jia)大安置區(qu)(qu)產業(ye)培育力(li)度(du)，開展搬遷群眾就業(ye)幫(bang)扶專項行動。”唐仁健說(shuo)，聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)地區(qu)(qu)強化幫(bang)扶措施，增強自我發展能力(li)，讓(rang)脫貧基礎更(geng)加(jia)牢固(gu)、更(geng)可持(chi)續。

　　鄉村振興：五級書記共同抓

　　唐仁健表示，“三農(nong)”工(gong)作重(zhong)心歷史性轉移后，新時(shi)代抓“三農(nong)”工(gong)作就是(shi)抓全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興，要(yao)扎實(shi)有(you)序推(tui)進(jin)(jin)(jin)各項重(zhong)點工(gong)作，推(tui)動全面推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興取得新進(jin)(jin)(jin)展、農(nong)業農(nong)村現代化邁出新步伐：

　　——聚焦(jiao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)促進鄉村(cun)(cun)發展(zhan)。拓展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)多種(zhong)功能(neng)、挖掘鄉村(cun)(cun)多元價值，重點發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)產品加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村(cun)(cun)休閑旅游(you)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電商三大產業(ye)(ye)(ye)(ye)；大力發展(zhan)比(bi)較優勢明顯、帶動農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)能(neng)力強、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量大的縣(xian)域富民產業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)；加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)面源(yuan)污染綜(zong)合治理，深(shen)入推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投入品減量化(hua)、廢(fei)棄(qi)物利用資源(yuan)化(hua)，推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)綠色發展(zhan)。

　　——扎實(shi)穩妥推進(jin)鄉村建(jian)設(she)(she)。健全(quan)自(zi)下而上、村民自(zi)治、農民參(can)與的(de)實(shi)施機(ji)制，堅持數(shu)量服(fu)從質(zhi)量、進(jin)度服(fu)從實(shi)效(xiao)，求(qiu)好不(bu)(bu)求(qiu)快(kuai)，不(bu)(bu)超(chao)越發展階段(duan)搞(gao)大融資、大開發、大建(jian)設(she)(she)。聚焦普惠性、基(ji)礎性、兜(dou)底性民生(sheng)建(jian)設(she)(she)，接續(xu)實(shi)施農村人居環境整治提升五年行動(dong)，加強(qiang)農村道路、供水、用電、網絡(luo)、住房安全(quan)等重點領(ling)域(yu)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，強(qiang)化基(ji)本公(gong)共服(fu)務縣域(yu)統(tong)籌。

　　——突出實效(xiao)改(gai)進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治理。強化縣級(ji)黨(dang)(dang)委抓(zhua)鄉(xiang)(xiang)(xiang)促村，健全鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)黨(dang)(dang)委統一指揮(hui)和(he)(he)統籌協調機制，發揮(hui)駐村第一書記和(he)(he)工作(zuo)隊抓(zhua)黨(dang)(dang)建(jian)促鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興作(zuo)用。創新(xin)農(nong)村精神(shen)文(wen)明建(jian)設工作(zuo)方法(fa)，推廣積分(fen)制等治理方式，推進農(nong)村婚俗改(gai)革試點(dian)和(he)(he)殯葬習俗改(gai)革，持續推進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村移風(feng)易俗。

　　“統籌推進重點工作(zuo)，歸根結(jie)底要(yao)(yao)靠黨(dang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)。”唐仁健說，要(yao)(yao)制定鄉(xiang)村(cun)(cun)振興責任制實(shi)施辦法，開展省級黨(dang)政領(ling)(ling)導(dao)班子(zi)和領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰(zhan)略(lve)實(shi)績考(kao)核，完善市縣黨(dang)政領(ling)(ling)導(dao)班子(zi)和領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰(zhan)略(lve)實(shi)績考(kao)核制度，把五級書記抓鄉(xiang)村(cun)(cun)振興落到實(shi)處(chu)。同(tong)時，要(yao)(yao)建立表彰獎(jiang)勵(li)制度，形成全社會共同(tong)參與鄉(xiang)村(cun)(cun)振興的(de)良好(hao)氛圍。