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新華網/中國政府網
全國政協十二屆五次會議于3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。新華網、中國政府網進行現場直播，敬請關注。[ 2017-03-09 14:54 ] 


全國政協副主席劉曉峰
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是杜青林、羅富和、李海峰、周小川、馬飚、劉曉峰。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。[ 2017-03-09 15:04 ] 


劉曉峰
政協第十二屆五次會議大會發言共分三場。今天下午進行第一場大會發言，共有14名委員發言。首先請李守鎮委員發言，劉繼賢委員準備。[ 2017-03-09 15:05 ] 


全國政協委員、中華全國總工會黨組成員、經費審查委員會主任李守鎮
我的發言題目是：建設高素質產業工人隊伍 打造更多“大國工匠”。[ 2017-03-09 15:05 ] 


李守鎮

我這里有兩組數據，一是剛剛過去的2017年春節，615萬中國出境游客境外消費達1000億元，人均花費是其他國家游客的3.5倍，從奢侈品到電飯煲、馬桶蓋，無所不買。要知道，躋身全球第二大經濟體的中 國，有約220種工業品產量居世界第一，是名副其實的制造業大國。千億元購買力“肥水外流”的背后，正是我國制造業“大而不強”的尷尬所在。在中等收入群體規模不斷擴大，品質消費迎來爆發性增長 的今天，我們靠什么收復人心、留住消費？二是由于產業工人整體素質和技能水平不高，我國勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%。以2015年為例，我國單位勞動產出7318美元，世 界平均水平是18487美元，而美國是98990美元。簡單地說，一個美國人創造的財富，相當于我們13個人創造的財富，這也是我國工業制造“大而不強”的主要原因之一。在市場競爭日益激烈、《中國制造 2025》號角吹響的今天，我們靠什么贏得主動、成就夢想？[ 2017-03-09 15:06 ]  


李守鎮
縱觀世界工業發展史，凡工業強國都是技師技工的大國。在日本，整個產業工人隊伍的高級技工占比40%，德國則達到50%。而我國，這一比例僅為5%左右，全國高級技工缺口近1000萬人。可見，要實現我國從制造大國向制造強國的華麗轉身，建設高素質產業工人隊伍、打造更多“大國工匠”已是當務之急！[ 2017-03-09 15:06 ] 


李守鎮
據此，我代表全國總工會提幾點建議：第一，切實把產業工人隊伍建設舉措落實到位。2月6日，中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，從黨和國家發展的戰略高度，為加快建設一支高素質的產業工人隊伍明確了“路線圖”“時間表”。各級黨委政府特別是主要負責同志應站在鞏固黨的執政基礎、實施制造強國戰略的高度，把建設高素質的產業工人隊伍，作為促進我國經濟社會持續健康發展的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經濟社會發展規劃。應整合資源，形成合力，以解決突出問題為著力點和主抓手，不折不扣地將《改革方案》落到實處，盡快造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。[ 2017-03-09 15:07 ] 


李守鎮
第二，構建高素質產業工人培養體系。目前，我國職業院校中技工院校超過2500所，職業培訓每年500萬人次，但職業教育投入不足、質量不高、吸引力不強等問題依然突出。應強化政府主體責任，加強職業技能教育的財政投入。深入推進職業技能教育體制機制的改革創新，讓職業院校真正成為培養高技能人才的搖籃。制定實施企業職業教育的激勵政策，引導企業根據行業發展規劃和企業技術創新需要，制定和落實本企業技術工人培養規劃。國有企業特別是中央企業應發揮好示范帶動作用，依法保障產業工人接受教育和培訓的權利，構建勞動者終身職業培訓體系。[ 2017-03-09 15:07 ] 


李守鎮
第三，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。全國總工會和中央電視臺聯合推出《大國工匠》紀錄片等系列節目，社會反響熱烈，“工匠精神”成為高頻熱詞，但是，社會上重學歷輕技能的觀念并未得到根本扭轉。應進一步弘揚社會主義核心價值觀，讓勞模精神、勞動精神、工匠精神成為時代主旋律。要切實暢通產業工人發展通道，叫響做實“大國工匠”品牌，讓全社會都感受到當技術工人的榮光，進而引導社會認知、社會行為、社會風氣，改變“學而優則仕”的傳統思想，培育尊重勞動尊崇技術的文化土壤。總之，當“金藍領”成為每一個技術工人的自覺追求，當家長對孩子選擇做一名工人感到自然而然，我們實現制造強國的目標就有了堅實的根基和有力的支撐！[ 2017-03-09 15:07 ] 


劉曉峰
請劉繼賢委員發言，陳錫文委員準備。[ 2017-03-09 15:08 ] 


全國政協委員、軍事科學院原副院長劉繼賢
我的發言題目是：實施軍民融合發展戰略的思考與建議。[ 2017-03-09 15:08 ] 


劉繼賢
中共十八大以來，習近平主席就軍民融合問題作出系列重要指示，強調要將軍民融合上升為國家戰略，推進軍民融合深度發展。去年5月，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》；今年1月22日，中央決定成立中央軍民融合發展委員會，習主席親自擔任主任。這些重要決策，標志著軍民融合進入新的發展階段。為促進軍民融合發展戰略的實施，從兩個方面談點思考與建議。[ 2017-03-09 15:09 ] 


劉繼賢
一、從戰略高度深化認識。當前，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，經濟建設面臨新的復雜局面，要求深化改革、轉變經濟發展方式，為經濟發展提供新的內生需求和增長動力。與此同時，非傳統安全威脅與傳統安全威脅相互影響，要求加快國防和軍隊建設步伐，為維護國家“領土邊疆”和“利益邊疆”提供有效支撐。還應看到，世界范圍的新一輪科技革命正在孕育，顛覆性創新不斷涌現，各國為在國際競爭中贏得主動、贏得地位、贏得未來，紛紛在國防和軍隊建設上重新謀篇布局，尋求經濟建設和國防建設的最佳結合點。各國對未來軍事和科技發展主導權的爭奪，比的是理念、體制和政策，拼的是誰更能集國家之志和民族之力支撐和孵化顛覆性創新。科技革命、產業革命和軍事革命的發展，已使國防建設與經濟建設、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊、結合面越來越廣、融合度越來越深。實踐證明，促進軍用技術與民用技術良性互動、協調發展，實現“軍中有民、民中有軍”，既是各國推動經濟發展、科技進步的時代潮流，也是搶占世界軍事競爭制高點的戰略舉措。習主席準確把握世界軍事和經濟發展脈搏，適時提出軍民融合發展國家戰略，強調軍民融合深度發展，既為我們在新一輪軍事革命和科技發展浪潮中把握機遇、應對挑戰，縮小與發達國家差距提供了戰略指導，也為我們牢牢掌握世界軍事競爭的戰略主動權，占據未來戰爭制高點提供了戰略抓手。[ 2017-03-09 15:11 ] 


劉繼賢
二、從實際出發深度發展。從實際情況來看，實施軍民融合發展戰略，推進軍民融合深度發展，需要注重以下三點。第一，加強融合的領導。軍民融合深度發展的領導，必須確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合的各領域、全過程。為此，要以成立中央軍民融合發展委員會為契機，加強統一領導和統籌協調，組織制定軍民融合深度發展的方針政策和規劃計劃，督促檢查政府、軍隊和社會共同遵照施行。要發揮各級黨組織推進軍民融合深度發展的作用，切實加強對軍地各層級、各部門、各行業領域軍民融合工作的領導。[ 2017-03-09 15:12 ] 


劉繼賢
第二，拓展融合的領域。要以國家經濟社會為基礎和依托，凝聚軍地雙方的智慧和力量，提高軍隊基于信息網絡體系的聯合作戰能力，為維護和平、備戰止戰、遏制危機提供強有力支撐。要把握國家利益拓展新機遇，積極推動海洋強國、航天強國、網絡強國戰略，加快組織實施一批戰略性、基礎性的軍民融合重大工程，全面提高海洋、太空、網絡、生物、新能源等領域核心競爭力，增強國家經濟發展和軍事斗爭的主動權。[ 2017-03-09 15:13 ] 


劉繼賢
第三，改進融合的方式。要以健全體制機制為重點，以重大項目工程為支撐，繪制好軍民融合深度發展藍圖，積極穩妥有序地做好融合工作。要依托高新技術產業開發區、經濟技術開發區、綜合配套改革試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區等各類平臺和載體，打造一批軍民融合創新示范區，探索可推廣、可復制、可持續的新路徑新模式，努力實現全國軍民融合深度發展“一張圖”規劃、“一盤棋”布局、“一體化”實施。我們相信，只要把軍民融合發展這篇大文章做實做深做好，我們的中國夢強軍夢就一定能夠早日實現！[ 2017-03-09 15:14 ] 


劉曉峰
請陳錫文委員發言，遲福林委員準備。[ 2017-03-09 15:14 ] 


全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組原農業副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室原副主任陳錫文
我的發言題目是：深入推進農業供給側結構性改革 著力提升農業綜合效益和農產品競爭力。[ 2017-03-09 15:15 ] 


陳錫文
當前，我國農業發展正面臨著一系列新挑戰。習近平總書記指出：“新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。”我國農業生產能力在不斷提升，但有些品種需求持續增長，自身的產量卻在下降，如大豆，不得不嚴重依賴進口；有些品種卻供過于求，如玉米，庫存已超過一年的產量。為什么會出現這樣的情況？主要原因是兩個。一是國產大豆產量低、效益差，農民不愿種，因此只能把市場讓給進口大豆。二是有些品種生產成本高，如玉米，價格無法與國際市場競爭，市場就被進口玉米及其替代品奪走了。效益低和競爭力弱，是我國不少農產品都普遍存在的突出問題。推進農業供給側結構性改革，就是要通過科技創新和體制創新，著力解決這兩個問題。為此提出以下幾點建議：[ 2017-03-09 15:16 ] 


陳錫文
一、處理好政府與市場的關系，改革玉米等糧食價格形成機制和對農民的補貼政策。糧食最低收購價和臨時收儲價都是政府定價，價格中含有對農民的補貼。當政府定價明顯高于由供求關系決定的市場均衡價格后，經營者和消費者就一定會將購買力轉向國際市場。我們有些地方的玉米之所以產得出來卻賣不出去、自己庫存充裕卻還大量進口，原因就在此。因此，必須實行“市場定價、價補分離”的改革。要把從價格中分離出來的補貼，以既符合國情又合乎世貿組織規則的其他方式支付給農民，這樣才能既搞活糧食流通又保護種糧農民的積極性，守住習近平總書記提出的“保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線”的要求。[ 2017-03-09 15:17 ] 


陳錫文
二、加快農業科技創新。要以培育良種、節本降耗、綠色安全為著力點，加快農業科技進步。以大豆為例，我國大豆畝產常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現象，國產大豆的市場份額就還會下降。[ 2017-03-09 15:17 ] 


陳錫文
三、加快農業經營體系創新。我國人多地少，農業經營規模細小，導致土地密集型農產品缺乏國際競爭力。因此，發展規模經營是我國農業的必由之路。到去年底，農村流轉土地面積已超過35%，流轉出土地的農戶已占30.8%，促進了土地規模經營的發展。但目前，經營50畝以上的新型主體只有350萬個，經營總面積為3.5億畝，平均每個新主體經營100畝，但這與新大陸國家那些動輒兩三萬畝耕地的家庭農場仍難以競爭。必須看到，改變我國農業分散經營的局面只能是漸進的過程，因此，除了轉移農業人口、逐步擴大耕地經營規模外，還必須大力發展農業社會化服務體系，讓更多小規模經營的農戶通過購買服務，也能分享現代農業技術裝備的高效率，以擴大服務規模的方式去彌補耕地經營規模的不足。[ 2017-03-09 15:18 ] 


陳錫文
四、發展農村新產業、新業態，促進農村一、二、三產業融合發展。近年來，外出就業農民工數量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長0.4%和0.3%，可見，我國人口城鎮化的進程也面臨著新的挑戰。因此，在積極推進新型城鎮化的同時，還必須在鄉村創造更多就業機會，才能減輕耕地的就業壓力和促進農民增收。近年來，農村電商、網購和鄉村旅游業等快速發展，為農村創造了大量新的非農就業機會。2016年本地農民工增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個百分點，說明農村仍有新的就業空間可以開拓。新形勢下，城鎮居民正在形成許多新需求，其中就包括他們對農村環境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢，在政策上引導和鼓勵農村各種新產業、新業態的發展，改善農村人居環境，以農業農村特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費新需求，就既能不斷開拓農村新的就業空間，又能使更多農業勞動力就地轉向二、三產業，為發展現代農業創造條件。[ 2017-03-09 15:20 ] 


劉曉峰
請遲福林委員發言，鄭惠強委員準備。[ 2017-03-09 15:20 ] 


全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林
我的發言題目是：供給側結構性改革重在處理好政府與市場關系。[ 2017-03-09 15:21 ] 


遲福林
中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革方向與重點。當前，由于政府與市場關系尚未理順，經濟轉型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等突出問題。深化供給側結構性改革，重在處理好政府與市場關系。為此，提出以下五點建議。[ 2017-03-09 15:21 ] 


遲福林
1.處理好“三去一降一補”中的政府與市場關系。去產能、去庫存、去杠桿的本質是實現市場的供求平衡，推進新舊發展動能轉換。為此，要更多地運用市場手段、法治手段，推動企業優勝劣汰、優化重組，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。政府的主要職責是降成本、補短板：要在減稅、降費、降低要素成本上加大力度，尤其是降低制度性交易成本要有實招。盡快實施企業自主登記制度，適時取消企業一般投資項目備案制等。要盡快補上人口城鎮化這個短板，通過釋放新型城鎮化的巨大內需潛力，為擴大就業與房地產去庫存找到根本性出路。[ 2017-03-09 15:22 ] 


遲福林
2.處理好深化國企改革中的政府與市場關系。以“管資本”為主是國有資本做活、做優、做強的重要條件，但目前尚未破題，使混合所有制改革難以有大的突破。建議：加快推進政府由“管企業”為主向“管資本”為主的轉型，抓緊出臺國有資本投資、運營的改革方案，盡快形成國有資本管理新體制；盡快向社會資本推出一批壟斷行業重大項目，使重點領域和關鍵環節的混合所有制改革在今年能有實質性進展。[ 2017-03-09 15:23 ] 


遲福林
3.處理好深化農村土地制度改革中的政府與市場關系。以落實農民土地財產權為重點推動城鄉關系的深刻變革，盤活農村土地資源，釋放城鄉一體化的巨大紅利，是農業供給側結構性改革的重要任務。建議在嚴格用途和規劃管制的前提下，發揮市場在農村土地資源配置中的決定性作用。要盡快實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價；修改相關法律，賦予農民土地使用權以物權性質，包括占有、使用、收益、轉讓、抵押、繼承等在內的完整產權；打通城鄉資本、土地和住宅市場雙向流通。[ 2017-03-09 15:24 ] 


遲福林
4．處理好服務業發展中的政府與市場關系。破解服務業領域有需求、缺供給的突出矛盾，關鍵是打破行政壟斷與市場壟斷。要把服務業市場開放作為供給側結構性改革的重大任務之一，盡快出臺改革行動方案。建議：在1—2年內實現服務業競爭性領域對社會資本全面放開，非競爭性領域引入競爭機制，爭取到2020年使服務業市場化程度接近工業；要推動服務業市場雙向開放，到2020年服務貿易占外貿的比重要達到20%以上；以服務貿易為重點推進國內自貿區轉型，大幅縮減負面清單；全面推進粵港澳服務貿易一體化，促進和服務于“一國兩制”進程；加快推進某些產業項下的自由貿易進程，支持具備條件的地區先行先試。[ 2017-03-09 15:25 ] 


遲福林
5.處理好監管變革中的政府與市場關系。當前，簡政放權到了放管結合的新階段，需要把監管變革作為政府改革的重點，加快推進審批與監管嚴格分開，提高監管的獨立性、專業性和權威性。著眼于防范系統性、區域性金融風險，盡快組建綜合性國家金融監管機構，強化監管的統籌協調；盡快組建統一的國家反壟斷機構，統一反壟斷執法權，建立行政壟斷的審查機制；從中央到地方建立統一權威的食品藥品監管體制，實現職能、機構、隊伍“三統一”。以處理好政府與市場關系為重點，深化供給側結構性改革，決定經濟增長潛力的釋放，決定經濟轉型升級的進程，決定結構性改革的成效。為此，需要緊緊抓住政府與市場關系這個“牛鼻子”，實現全面深化改革的重大突破。[ 2017-03-09 15:27 ] 


劉曉峰
請鄭惠強委員發言，朱維群委員準備。[ 2017-03-09 15:27 ] 


全國政協委員，民盟中央副主席、上海市主委，上海市人大常委會副主任鄭惠強
我的發言題目是：振興實體經濟 打造制造強國。[ 2017-03-09 15:27 ] 


鄭惠強
制造業的盛衰關乎國強民安，制造強國的建設刻不容緩。推進供給側結構性改革，是中共中央、國務院綜合研判國內外經濟形勢和經濟新常態作出的重大決策。作為供給側結構性改革的重點領域，制造業是實體經濟的主戰場、各類資源要素的集中地。目前我國已成為具備制造全體系的制造大國，但要成為制造強國還任重道遠，急需解決結構性失衡、供需關系失衡、供給效率失衡等問題。[ 2017-03-09 15:28 ] 


鄭惠強
結構性失衡：基礎性產品供給不足、中低端產品出現過剩、高端技術產品相當匱乏等問題突出。如我國高鐵裝備所需的軸承、制動系統、高強度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產比例僅約20%；粗鋼、水泥、電解鋁等產能利用率為70%左右；中高端新興產品生產滯后于國民大眾消費需求，無法激活消費“熱點”。[ 2017-03-09 15:29 ] 


鄭惠強
供需關系失衡：資源不均衡、資本匹配難、創新受局限等問題亟待解決。我國中小企業“投資難、融資難”并存，舉步維艱；部分國企主體活力不足，生產滯后需求，利潤增幅下降，困難重重；“僵尸企業”僵而不死，令人糾結，成為新舊動能轉換、浴火重生的攔路之虎。[ 2017-03-09 15:29 ] 


鄭惠強
供給效率失衡：發展方式粗放、投入產出效率不高、產品附加值較低。我國單位工業增加值能耗高于發達國家，能源利用率僅為33%左右，比發達國家低約10個百分點。勞動生產率普遍較低，研發和營銷產品附加值不高。[ 2017-03-09 15:30 ] 


鄭惠強
為此，民盟建議：一、重點突破，優化布局。圍繞《中國制造2025》“五大工程”實施指南，聚力重大工程實施和重點領域創新，補齊制造業短板。充分發揮國家制造強國建設領導小組的統籌協調作用，加強部門和政策間的協調配合，完善供需傳導機制，通過試點示范和效果評估，探索不同類型區域和城市推進制造業轉型升級的模式和路徑。[ 2017-03-09 15:31 ] 


鄭惠強
二、深化改革，集聚要素。發揮政府采購對自主創新的扶持作用，實行結構性減稅，把高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策落實到位。深化國企改革，形成出資人、決策人和管理人各負其責、有效制衡的治理結構。推進資源要素價格改革，促進生產要素重組，引導人才、資本、土地等要素流動，提高生產活力。探索設立制造強國建設投資基金，引導社會資本向戰略制高點領域集聚。充分發揮國家先進制造業投資、新興產業創業投資和中小企業發展等基金的作用，確保工業投資穩定增長。研究建立產融對接新模式，引導和推動金融機構信貸資金按“用好增量、盤活存量、擴大流量、改善質量”的要求，大力支持制造業創新發展。[ 2017-03-09 15:32 ] 


鄭惠強
三、加速技改，提質升級。加大財政的引導性支持力度，將技術改造與智能制造、綠色改造等相結合，促進傳統產業提質增效升級。完善技術改造配套政策支持體系，使固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等政策落地生根，同時研究推廣“零土地”技改項目承諾備案制審批等新政策。完善技術改造投資統計制度，將科技成果、品牌專利、營銷渠道等無形資產投資納入工業投資統計范圍。[ 2017-03-09 15:33 ] 


鄭惠強
四、強化保障，持續發力。推進制造領域法制化建設，完善科技創新、節能減排、兼并重組、質量安全、軍民融合發展等重點領域的法律法規，形成有利于制造業增長和國際競爭的保障機制。加快制定《制造業促進法》《技術改造促進條例》和《境外投資法》，確保民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、高端裝備、新材料等戰略性、基礎性產業發展和制造業企業“走出去”有法可依，促進我國制造業走出困境，轉型升級，堅定地從制造大國向制造強國邁進。[ 2017-03-09 15:34 ] 


劉曉峰
請朱維群委員發言，張泓銘委員準備。[ 2017-03-09 15:34 ] 


全國政協委員、全國政協民族和宗教委員會主任、中共中央統戰部原常務副部長朱維群
我的發言題目是：關于自然保護區建設與管理頂層設計的建議。[ 2017-03-09 15:34 ] 


朱維群
自然保護區是國家生態功能區的核心部分，加強自然保護建設是生態文明建設的重要內容。目前全國已建立2740處自然保護區，總面積147萬平方公里，80%以上分布在民族地區，基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區體系，但也存在一些亟待解決的問題。[ 2017-03-09 15:35 ] 


朱維群
一、管理體制和運行機制有待理順。我國現有的自然和文化遺產保護體系包括自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、國家地質公園等9個類型，管理的主體責任在地方政府，業務歸口分屬環境保護部、國土資源部、國家林業局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權交叉。2015年以來，由國家發展改革委牽頭，在北京、吉林、青海等9省市開展為期3年的國家公園體制試點，同樣存在著試點區與自然保護區重疊、國家層面的管理體制不明確、生態紅線劃定工作滯后等問題。[ 2017-03-09 15:36 ] 


朱維群
二、保護與開發矛盾突出。我國大部分自然保護區建立時屬于搶救性劃建，缺乏嚴格系統的科學考察，長期存在保護區區劃不合理、本底數據不清楚、缺乏動態監測等問題。有的地方當初將城鎮、村莊、工礦企業、公路等直接劃入自然保護區的核心區、緩沖區或實驗區；一些省、區、市不經報備或批準，自行調整或縮小保護區范圍；一些地方保護區核心區與邊境線重疊，與動員邊境地區群眾守邊護邊發生矛盾，不利于邊境地區的穩定和國防的鞏固。[ 2017-03-09 15:37 ] 


朱維群
三、法規建設相對滯后。《自然保護區條例》發布至今已22年，有些規定已不適應新形勢的要求。全國自然保護區中有一半涉及集體土地和山林，保護區管理機構依據相關法律法規對土地、山林資源實施用途管制和嚴格保護，與當地群眾應享有的使用權和收益權難以協調，地方政府和基層干部群眾參與保護積極性不高，《物權法》實施后這一矛盾更加凸顯；國家目前實施的重點生態功能區補償制度存在補償范圍不全面、補償對象不到位、補償標準偏低等問題，在西部民族地區這一矛盾更為突出；對相關違法違規案件處罰力度偏輕，不能有效制止自然保護區內的私挖濫采等案件頻發。[ 2017-03-09 15:38 ] 


朱維群
為此建議：一、加強國家自然保護體系的頂層設計。加快推進自然資源資產產權制度和用途管制制度建設，在劃定生態保護紅線的基礎上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計與統籌，明確各級政府及主管部門的職責，形成有效的運作體系，真正體現國家公園、自然保護區和各類保護地的公益性屬性。[ 2017-03-09 15:39 ] 


朱維群
二、實事求是調整自然保護區空間布局。結合“十三五”易地扶貧搬遷工作，對居住在自然保護區核心區與緩沖區內的居民實施生態移民；盡快研究提出自然保護區內已有探礦權、采礦權退出補償機制；將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通干線、重要發展區域調整出自然保護區范圍；邊境線一般不劃入保護區范圍，鼓勵各族群眾扎根邊疆，守邊護土。[ 2017-03-09 15:39 ] 


朱維群
三、加快修訂《自然保護區條例》。進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區管理機構的職能職責，規范自然保護區設立的審查制度、自然資源資產產權制度等；妥善處理保護區內土地權屬問題，在依法、公平、自愿的基礎上，通過置換、贖買、租賃、出讓、入股、補償等辦法，建立自然資源資產產權流轉制度，逐步實現核心區和緩沖區的集體土地、山林由保護區管理機構統一實行用途管理；合理劃分中央和地方管理事權，逐步將國家級自然保護區建設和管理運行經費納入中央預算，提高各項資源稅費使用中用于生態補償的比重，加大對國家級自然保護區及西部省級自然保護區的投入力度；引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區建立橫向補償關系。[ 2017-03-09 15:41 ] 


劉曉峰
請張泓銘委員發言，郝明金委員準備。[ 2017-03-09 15:41 ] 


全國政協委員、上海社會科學院應用經濟研究所研究員張泓銘
我的發言題目是：樓市調控需要對沖異常波動的自動調節機制同綜合施策形成合力。[ 2017-03-09 15:41 ] 


張泓銘
中央經濟工作會議指出,對于房地產市場（樓市）要“加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制”。本人思考建議如下。[ 2017-03-09 15:42 ] 


張泓銘
1.10多年來，中國樓市在波動和調控中反復循環。2000年到2016年，發生6.5個輪次的波動和調控循環，過程都是房價和銷售額急劇上升、社會強烈反應、調控收緊樓市、樓市平穩或偏冷、經濟增長乏力、調控放松樓市，然后開始下一輪循環。2016年開始的這一輪還處于前半程中，已經典型地反映了這種波動的特征。國家統計局數據顯示：70個大中城市中，去年12月新建住宅價格較2015年平均水平上漲10%以上的有23個城市，包括北、上、廣、深和大部分東中部省會城市，最高漲幅49.5%，這是樓市過熱的集中體現。[ 2017-03-09 15:43 ] 


張泓銘
2.中國樓市長期波動、調控反復循環的原因。首先，是長期以來國人對于樓市作用的片面認識，過分依賴它推動經濟財政的增長。如果緊縮調控導致樓市平穩或疲軟，以致于經濟增長不夠理想，就重新加熱樓市，于是樓市陷入下輪循環，這就是樓市長期波動的基本原因。其次，長期以來貨幣供應量過大，而投資市場狹隘，導致貨幣大量流向樓市，不斷推高房價和銷售額，這是樓市長期不正常的關鍵原因。再次，在前面兩個原因的推動下，“房價只升不降”成為民眾牢固預期，導致階段性恐慌式購買，這是樓市長期不正常的心理原因。[ 2017-03-09 15:44 ] 


張泓銘
3.穩定樓市穩定房價，是一項緊迫的重大任務。樓市的激烈波動，尤其是房價快速上升，對于經濟社會乃至于全局的破壞作用，如何估計都不會過頭。過分看重它在經濟增長中的短期作用，放縱過熱，其實是飲鴆止渴，加速危機的到來。這是國際上多少慘痛經歷得來的教訓，但還有些人尚未醒來，還企圖依賴加熱房地產這張老方子醫治經濟病。中央對此有著極為清晰的認識，指出“房子是用來住的、不是用來炒的”。這不僅僅是對個人和機構說的，更是對地方政府說的。現在，是到了把穩定樓市、穩定房價作為緊迫的重大任務的時候了。[ 2017-03-09 15:46 ] 


張泓銘
4.建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，并非一蹴而就。中央提出需要建立穩定樓市的基礎性制度和長效機制，這是一套完整的體系。這樣一套體系需要各部門的合力，需要大刀闊斧的改革。形勢催人，在這套體系確立之前，有必要尋找一種同整套體系相容的機制，充當即刻可用、長期也可用的調節機制，同綜合施策形成合力。[ 2017-03-09 15:46 ] 


張泓銘
5.創建一個對沖樓市異常波動的自動機制，刻不容緩。歷史表明，每次樓市調控都有兩項極為管用的手段——金融和稅收，尤其是金融的首付率和房貸利率。但是，過去各種手段運用是人為安排，容易受到地方認識的局限或人為操控，也有時間滯后。為克服人工調控的弊病，需要一個自動機制，就是當樓市異常波動（上升或下降）到一定程度，機制自動觸發對沖，無需人工安排。其要點有五：（1）監測指標。用國家統計局發布的70個城市住宅價格指數作為唯一指標。（2）控制界限。設置上下限，超過上限或下限，對沖機制就自動觸發。（3）對沖工具。首推金融手段，即首付率、利率雙率聯動。如某個城市一個月（或幾個月）內住宅價格上升或下降超過限度，則首付率和利率自動增加或減少若干個百分點。當然，自動機制并非單打獨斗，需要綜合施策，根據實際情況由各地加推稅金的增或減、交易門檻的升或降、費用的增或減、土地供給的增或減等政策，同金融手段形成合力。（4）實施區域。以70個城市為對象。（5）監管責任。上一級政府及其主管部門。[ 2017-03-09 15:49 ] 


張泓銘
該機制具有及時調整的靈敏性，具有向上或向下對沖波動的雙向穩定性，完全符合穩定經濟社會大局的總要求。建議在進一步研究論證的基礎上，選擇不同類型的城市進行試點，確認效果后在70個城市快速推廣。[ 2017-03-09 15:49 ] 


劉曉峰
請郝明金委員發言，傅成玉委員準備。[ 2017-03-09 15:50 ] 


全國政協委員、民建中央常務副主席、監察部原副部長郝明金
我的發言題目是：培育發展新生中小城市 推進新型城鎮化建設。[ 2017-03-09 15:50 ] 


郝明金
新生中小城市培育是國家推進新型城鎮化的重要內容。近年來，各地圍繞中共中央戰略部署，在新生中小城市培育方面統籌規劃，鼓勵探索和先行先試，取得明顯成效。[ 2017-03-09 15:50 ] 


郝明金
相對于經濟社會和城市化進程的快速發展，我國城市整體數量偏少、中小城市增長嚴重不足仍是城鎮化最大短板。從國際經驗看，日本城市人口1.15億，有787個城市，城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個增長到652個；美國城市人口2.58億，城市數量多達10158個，城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個增長到2722個。我國城鎮人口已達7.7億，城市數量只有656個，且城鎮化率從31.91%提高到56.1%期間，城市從668個降至656個。經過調研，我們認為存在的問題主要有：[ 2017-03-09 15:52 ] 


郝明金
1.中小城市數量增長阻力較大。我國“縣改市”停滯多年，開閘放行后仍然比較謹慎。“十三五”規劃明確提出允許符合條件的特大鎮設市，實際工作中“鎮設市”也還存在障礙：一是法律層面，“鎮設市”在憲法規定的原有行政區劃隸屬關系中找不到定位；二是特大鎮所在省、市、縣各級政府在經濟指標、脫貧任務、人事安排上利益訴求有差異，導致鎮設市“兩頭熱、中間冷”。[ 2017-03-09 15:52 ] 


郝明金
2.生產要素配置效率不高。不少中小城市土地利用效率不高；建設資金缺口較大，基礎設施建設融資模式較單一，政府投資比重大，多元化投資體制尚未建立；人力資源也十分缺乏。[ 2017-03-09 15:53 ] 


郝明金
3.政府職能亟待轉變。一些縣、特大鎮的行政管理權限、方式已無法滿足實際經濟、人口體量的需求，“小馬拉大車”，財權、事權不相匹配，教育、文化、醫療、治安等公共服務存在明顯短板。[ 2017-03-09 15:53 ] 


郝明金
為此，我們建議：1.深化城市管理體制改革。一是盡快出臺設市新標準，并根據東中西部差異，合理細分標準；二是改變城市只是行政區劃的觀念，讓有需求、有能力的鎮發展為城市。在不能啟動憲法修改程序的情況下，由人大授權，設“省轄縣管”市，經濟指標等繼續統計在原縣域內；或參照“副省級城市”做法，設“副縣級城市”；或按實際情況設為縣級市。其中，有人口、經濟總量都超過很多縣級市的特大鎮可以單獨設市，有兩個或更多位置相鄰、經濟社會發展聯系緊密的特大鎮可以合并設市。長遠來看，要順應城市發展規律，逐步將設市模式由審批制轉向備案制，完善按行政區劃配置公共資源的管理體制，探索城市管理和區域管理分治。[ 2017-03-09 15:55 ] 


郝明金
2.建立機制，有效配置各類生產要素。進一步突出城鄉規劃特別是城市總體規劃對配置各類生產要素的統籌作用。一是把城鎮土地資源開發和國土保護結合起來，以土地利用總體規劃的約束性指標為“底盤”，以永久基本農田保護、生態保護為“底線”，編制實施國土空間綜合規劃，促進國土空間高效、可持續利用；二是切實降低新生中小城市建設融資門檻，完善包括政策性銀行、本地城市商業銀行、PPP項目等融資渠道在內的多元融資體系；三是加強培養、吸引專業人才，發展職業教育，提高勞動力整體素質。[ 2017-03-09 15:56 ] 


郝明金
3.加快政府職能轉變，提供優質公共服務。一是在新生中小城市，逐漸摒棄“上下對齊”的行政模式，下放管理權限，嚴格控制行政人員編制和經費，管理、服務更多依靠市場、社會；二是推進新生中小城市常住人口公共服務均等化，健全并落實好財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤機制，加強基礎設施建設，完善社會救濟、養老、衛生、教育、文化、住房保障等公共服務體系。不斷提高城市管理、服務水平，為人民群眾提供便捷、優質的環境，提升人民群眾生活品質，進一步加強縣域城鎮化的分類指導，推進就近就地城鎮化。[ 2017-03-09 15:57 ] 


劉曉峰
請傅成玉委員發言，朱保成委員準備。[ 2017-03-09 15:57 ] 


全國政協委員、中國石油化工集團公司原董事長、黨組書記傅成玉
我的發言題目是：重視國企改革中遇到的新問題。[ 2017-03-09 15:57 ] 


傅成玉
國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內容之一，當前全國各地國企改革已進入重要階段。從調研中發現國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應引起各級政府的高度重視。[ 2017-03-09 15:58 ] 


傅成玉
一、不能把國資、國企監管改革與國有企業自身改革相混淆，不能用國資、國企監管改革代替國企改革。目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較普遍的現象。一是突出國資、國企監管改革，弱化國企自身經營管理體制機制改革，有的地方甚至用國資、國企監管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會提出的從管資產向管資本轉變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區，過于謹小慎微。四是絕大多數國企對企業內部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著“政府在忙，企業在盼，少數人在干，多數人在看，少數企業在試，多數企業在等”的現象。[ 2017-03-09 15:59 ] 


傅成玉
二、改革主體不清，企業改革缺少內生動力。第一，從改革實踐看，各級政府已經成為事實上的改革主體，企業則成為執行主體。然而沒有企業充分參與的改革設計與方案，其執行結果是不容樂觀的。第二，改革就是創新，而創新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導國企改革。第三，由于事實上的改革主體上移，導致了“上面想改很難改、企業想改不能改不敢改”的不協調局面。[ 2017-03-09 16:00 ] 


傅成玉
三、缺少保護企業領導者改革擔當的環境，企業領導對改革顧慮較多。調研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認可，干得不好有考核；有了爭議沒保護，出了問題要追責；干得多的毛病多，不干事的最快活。”在這種外部環境下，國企內部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正常現象。[ 2017-03-09 16:00 ] 


傅成玉
其次是企業內部環境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會導致利益調整，就會產生矛盾，就會有人反對。二是一些重要改革往往不會當期見到效果，相反還會產生新的矛盾，加上社會上某些“非理性告狀”現象，給企業領導者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。[ 2017-03-09 16:01 ] 


傅成玉
為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點。按照所有權與經營權相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責任。第一，各級政府主管部門是國有資產所有者的代表，負有對國有資產和國有企業監管的責任，是國資、國企監管改革的主體。第二，國有企業是國有資產運營的責任主體，也應該成為國有企業經營管理改革的責任主體，承擔國企改革的主體責任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內部改革的權力下放給企業。政府主管部門把握方向，確定原則，規定邊界，負責監督。允許企業按照國家現有法律法規及有關國企改革的相關政策、規則和制度，結合企業自身實際制定各自的改革方案，把改革責任落實到企業和企業領導者。[ 2017-03-09 16:02 ] 


傅成玉
二、創造激勵改革、保護擔當的大環境。第一，充分肯定國有企業30多年改革發展取得的輝煌業績，充分肯定國企領導人對國有企業發展所做出的重要貢獻。第二，制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出臺具體可行的容錯制度。第三，建議審計、紀檢監察、干部管理等部門制定各自領域激勵改革、保護擔當的相關辦法和措施。[ 2017-03-09 16:03 ] 


傅成玉
三、在混合所有制改革上重點突破。中央經濟工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴大混合所有制改革試點企業范圍；二是從現在的三級企業搞混合所有制試點，擴大到二級企業甚至企業集團層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實體經濟，降低我國金融業風險。[ 2017-03-09 16:04 ] 


劉曉峰
請朱保成委員發言，張近東委員準備。[ 2017-03-09 16:04 ] 


全國政協委員、中央紀委駐農業部紀檢組原組長、中國優質農產品開發服務協會會長朱保成
我的發言題目是：關于進一步深入推進農村土地實行“三權分置”的建議。[ 2017-03-09 16:04 ] 


朱保成
2016年10月底，中辦國辦下發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，對今后一段時期農村土地制度改革具有重要指導意義。[ 2017-03-09 16:05 ] 


朱保成
當前，農村土地“三權分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實踐層面仍存在一些需要解決的問題。理論上，農民集體和承包農戶在承包土地上、承包農戶和經營主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關系等還有待進一步明確，承包地怎么退出、什么人有資格繼承、經營權如何定性等還需要很好研究。實踐中，如何進一步健全相關配套制度，促進經營權抵押、擔保等權能更好地發揮作用；如何引導形成合理地租水平以促進土地資源合理配置、推動適度規模經營發展等，還需要積極探索。[ 2017-03-09 16:06 ] 


朱保成
圍繞貫徹落實好“三權分置”辦法，提出如下建議：一是要加強理論研究。中央文件已初步明確了“三權”的權能內涵以及“三權分置”的實現路徑。下一步，針對法學界、經濟學界提出的問題，建議繼續深入研究土地承包和土地流轉過程中農民集體、承包農戶、經營主體的權利和權能內容，進一步厘清“三權”的權利邊界，厘清相互關系，在此基礎上做好《農村土地承包法》等相關法律的修訂和完善工作。[ 2017-03-09 16:06 ] 


朱保成
二是要夯實工作基礎。加快推進農村承包地確權登記頒證工作，擴大整省試點范圍，強化工作督導，加強平臺建設和成果轉化應用。健全土地流轉管理服務體系，加強土地經營權流轉交易市場建設，健全市場運行規范，拓展市場服務功能；加強流轉合同管理，推廣使用標準流轉合同文本；探索建立土地流轉履約保證保險，研究完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制。[ 2017-03-09 16:07 ] 


朱保成
三是要加強實踐指導。在試點試驗的基礎上，有關部門要抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農民的財產權益，又要有利于土地集約節約利用，避免重蹈部分東亞國家因土地規模經營水平低而導致農業競爭力弱的覆轍；健全土地經營權抵押融資配套制度，穩步推進經營權抵押貸款試點，切實解決新型經營主體金融信貸需求難以滿足的問題。[ 2017-03-09 16:08 ] 


朱保成
四是要加強經驗總結。一些地方在實行“三權分置”過程中進行了生動而又豐富的探索，如湖北沙洋“按戶連片耕種”、安徽懷遠“一戶一塊田”、四川崇州農業共營制、山東農業生產托管等。下一步，建議要密切關注基層在“三權分置”實踐中出現的新情況新問題，及時總結推廣典型經驗和做法。在此基礎上，建立一個科學的評價體系，引導地方因地制宜地選擇規模經營方式，循序漸進推動農業規模經營進程。[ 2017-03-09 16:09 ] 


朱保成
五是要強化政策導向。家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體是建設現代農業的主力軍。在“三權分置”的制度框架下，建議進一步健全新型經營主體發展扶持政策體系，從投入政策、補貼政策、金融保險政策方面加大對新型經營主體扶持力度，更好地引領經營主體發育壯大，提升發展質量。[ 2017-03-09 16:10 ] 


劉曉峰
請張近東委員發言，許家印委員準備。[ 2017-03-09 16:10 ] 


全國政協委員、中國民間商會副會長、蘇寧云商集團股份有限公司董事長張近東
我的發言題目是：大力推動實體零售向智慧零售轉型。[ 2017-03-09 16:10 ] 


張近東
零售是商品流通的重要基礎，是引導生產、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業的重要渠道。當前，傳統實體零售由于成本上漲、市場需求放緩，特別是受電商分流等因素影響，銷售下滑、效益下降，“關門退租”現象有所增加。面對激烈競爭，實體零售必須主動擁抱互聯網，運用新技術，打造新業態，創造智慧零售新模式。智慧零售的本質就是運用互聯網、物聯網技術，充分感知消費習慣，預測消費趨勢，引導生產制造，為消費者提供多樣化、個性化的產品和服務。[ 2017-03-09 16:11 ] 


張近東
一要順應移動互聯新趨勢，努力發展智慧零售。2016年我國社會消費品零售總額同比增長10.4%，網上零售額增長26.2%，網上零售額占社會消費品零售總額15%以上，移動端購物占比達到68%。實體店看得見、摸得著，體驗充分，易于鑒別防范假冒偽劣，但是不可能像網上零售那樣，突破時空限制，為消費者提供更廣泛選擇。實體零售不能死守老路，必須創新求變，順應移動化、社交化、本地化的發展趨勢，與移動互聯實現有機融合，走智慧零售之路。要基于移動端拓展新渠道，實現銷售無處不在、購買隨時隨地；運用互聯網工具進行社交營銷、社群營銷，培養消費者黏性，提高忠誠度；利用線上線下融合，創新零售業態，發展社區零售網絡、農村服務網點，更好地貼近顧客，服務億萬百姓。近兩年來，企業積極參與全國工商聯組織開展的“萬企幫萬村”精準扶貧行動，在全國開設了2000家線下農村直營店，設立了300個線上地方特色產品館，為工業品下鄉和農產品進城打通了渠道，取得了良好的經濟和社會效益。[ 2017-03-09 16:13 ] 


張近東
二要規范電子商務，促進智慧零售。電子商務是零售的虛擬渠道，是發展智慧零售的重要技術手段。近年來，電子商務發展迅猛。據不完全統計，電商行業企業和個人商戶已超1000萬，從業人員接近2400萬。但是，電子商務發展目前尚無法可依，存在著假冒偽劣、偷稅漏稅、投資補貼等不良行為。良好的市場環境是發展智慧零售的重要保障，要盡快出臺規范電子商務發展的法律法規，發揮行業協會協同管理作用，加強全渠道動態監管和行業自律，打擊取締制假販假窩點，建立失信電商企業和個人黑名單，公開商品質檢信息，向社會開放查詢；要推進線上線下平臺承擔連帶監管責任，前置網絡交易管理，減少假冒偽劣滋生土壤；引導電商企業服務實體零售，搭建智慧零售平臺，推動零售企業走品牌化發展道路，增強消費信心，釋放社會購買力。[ 2017-03-09 16:15 ] 


張近東
三要大數據牽引，以智慧零售推動有效供給。供需錯配是產能過剩和庫存積壓的一個重要原因。智慧零售連接制造，直面消費，通過數據牽引，能精準匹配供需關系。近年來，許多企業改革傳統零售模式，從“+互聯網”到“互聯網+”，貫通線上線下，通過大數據挖掘消費規律，反向定義產品設計，同步預售、預測訂單，以需求引導生產，讓“精準訂制”“智能制造”成為現實。大數據已成為各行各業擺脫低端化、同質化競爭的重要手段，是經濟社會發展的重要資源。要盡快完善數據采集、交易和安全披露的法律法規，推動大數據產業健康發展。要引導大型零售企業轉變經營方式，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式，與制造業企業深度融合發展，推動有效供給。[ 2017-03-09 16:17 ] 


張近東
各位委員，我國擁有最大的人口規模、最快的消費增速、最多的網購人群，零售市場發展潛力巨大，讓我們共同努力，推動智慧零售健康發展，激發新供給、激活新消費，為推動供給側結構性改革做出更大貢獻。[ 2017-03-09 16:17 ] 


劉曉峰
請許家印委員發言，藍逢輝委員準備。[ 2017-03-09 16:18 ] 


全國政協委員、恒大集團董事局主席、黨委書記許家印
我的發言題目是：脫貧攻堅 重在精準 貴在落實。[ 2017-03-09 16:18 ] 


許家印
習近平總書記指出，“全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿”。作為改革開放政策的受益者，民營企業從無到有、從小到大、由弱變強，離不開全社會的幫助與支持。飲水思源，投身脫貧攻堅，讓貧困老百姓早日過上小康生活，是我們應盡的社會責任。[ 2017-03-09 16:19 ] 


許家印
在全國政協鼓勵支持下，恒大集團從2015年12月開始結對幫扶貴州省畢節市大方縣，三年無償投入30億元，通過一攬子綜合措施，力爭到2018年底實現18萬貧困人口全部穩定脫貧。一年零三個月來，4600多人的扶貧隊伍常駐大方，與當地干部群眾展開脫貧會戰，103個重點援建項目已全部開工，8.05萬人初步脫貧。在幫扶過程中，我們進行了以下探索與實踐：[ 2017-03-09 16:20 ] 


許家印
一、因地制宜的產業扶貧，是實現永久脫貧的基礎。針對能夠就地進行產業扶持的貧困群體，我們計劃三年建設1000個以合作社形式運營的農牧業產業基地。目前已建設蔬菜、肉牛、中藥材和經果林基地284個，引進27家農牧業上下游龍頭企業，已為211個專業合作社提供3.1億元產業扶貧貸款擔保。[ 2017-03-09 16:20 ] 


許家印
蔬菜產業：已援建22個育苗中心、6萬畝大田基地和7800個蔬菜大棚，扶持95個互助合作社帶動貧困戶發展生產。引進16家上下游龍頭企業建設若干個集散中心，借助互聯網手段，根據市場需求指導育苗中心生產。蔬菜成熟后，由集散中心到田間地頭收購并銷往全國各地。這種供產銷一體化的扶貧模式，解決了農戶“種什么、種多少、怎么種、賣給誰”的根本性問題。幫扶的貧困戶戶均種植2.5畝，年人均純收入超過4100元。[ 2017-03-09 16:22 ] 


許家印
肉牛產業：已從內蒙古、吉林等牧區調入優質基礎母牛5609頭，由貧困戶全額貸款購買，我們提供全額擔保、全額貼息、全額保險，每繁殖成活一頭牛犢獎勵1000元。這種“買牛不愁錢，養牛沒風險，產牛有獎勵，賣牛有保障”的一條龍扶貧模式，深受貧困戶歡迎。此外，我們從澳大利亞引進3000頭種母牛建立大型種牛繁育基地，從加拿大引進9萬支優質種牛凍精改良當地土種牛。幫扶的貧困戶，戶均飼養3頭肉牛，年人均純收入超過4000元。[ 2017-03-09 16:23 ] 


許家印
中藥材和經果林產業：已建成3.2萬畝丹參、天麻等中藥材基地，2萬畝油用牡丹、皂角等經果林基地。幫扶的貧困戶年人均純收入超過5500元。這種用特色產業帶動貧困戶入股分紅、務工增收的扶貧模式，可以幫助貧困戶持續增收、穩定脫貧。[ 2017-03-09 16:23 ] 


許家印
二、易地搬遷扶貧必須有產業依托，才能搬得出、穩得住、能脫貧、能致富。結合新型城鎮化和新農村建設，建設50個新農村和1個民族風情小鎮，新農村給每個貧困戶配建兩個蔬菜大棚，同時輔以肉牛養殖、鄉村旅游等作為“第二產業”。民族風情小鎮配建商業街，同時就近配建農牧基地。首批10個新農村已全部入住，第二批40個新農村和1個民族風情小鎮將于今年6月30日交付。[ 2017-03-09 16:24 ] 


許家印
三、發展教育扶貧，是拔除窮根的關鍵。我們全方位補足當地教育資源短板，11所小學、13所幼兒園、1所完全中學和1所職業技術學院將于今年6月30日交付，同時設立教育獎勵基金獎勵優秀教師和貧困家庭優秀學生。[ 2017-03-09 16:25 ] 


許家印
四、實施吸納就業扶貧、創業扶貧和特困群體生活保障扶貧。已吸納11687人到恒大集團及其戰略合作企業就業，年人均收入4.2萬元，實現“一人就業、全家脫貧”。設立貧困家庭創業基金，已扶持貧困戶10976戶。援建的慈善醫院、養老院、兒童福利院將于今年6月30日交付，并設立慈善基金資助孤寡老人、困境兒童和貧困家庭。[ 2017-03-09 16:26 ] 


許家印
通過實踐，我們感到，扶貧工作重在精準，貴在落實。必須瞄準短板，堅持因地制宜、因戶施策、因人施策，既要“見效快”，更要“利長遠”；必須真抓實干，堅持“輸血”與“造血”并舉，不僅出資金，更重要的是出人才、出技術、出管理、出思路，工作到村、調查到戶，措施到位、扎實推進，這樣才能不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。[ 2017-03-09 16:27 ] 


劉曉峰
請藍逢輝委員發言，徐曉蘭委員準備。[ 2017-03-09 16:27 ] 


全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長、尤尼泰稅務師事務所有限公司總裁藍逢輝
我的發言題目是：營改增運行效果和改進建議。[ 2017-03-09 16:27 ] 


藍逢輝
2016年全面推開營改增試點以來，營改增成為全社會關注和熱議的稅收話題。一是營改增全面試點情況怎樣、效果如何；二是營改增中企業還面臨什么困難和問題、如何改進。[ 2017-03-09 16:27 ] 


藍逢輝
一、營改增運行效果。調研上海、深圳、四川2016年營改增減稅情況，分別為：上海700多億元、深圳300多億元、四川190多億元。行業平均稅負下降情況：建筑業3%、房地產業7%、金融業13%、生活服務業26%。整體稅負由2015年營業稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，下降1.3個百分點。其中，小規模納稅人稅負全面下降，是最大受益群體，一般納稅人稅負呈下降趨勢。總體看，營改增的減稅效果明顯，達到預期目標。后營改增時期，隨著抵扣鏈條完善、市場規范、制度推進，減稅效果將持續釋放，總體稅負有望繼續下降。[ 2017-03-09 16:29 ] 


藍逢輝
二、營改增存在的問題和改進建議。從宏觀看，主要是營改增引起階段性稅負不均衡、部分企業稅負上升，主要表現為：一是區域稅負差異，北、上、廣、深創新企業多，服務業發達，受益最大；二是行業稅負差異，生活服務業減稅幅度最大；三是同業企業稅負差異，上下游規范企業抵扣充分、受益較大，但各行業均有少量企業稅負增加。稅負差異原因：一是企業財務管理、制度建設、抵扣鏈條的不同缺陷。中國小企業多、個體工商戶數量大，票據規范程度不一，規范企業難以從不規范的供應方取得合法抵扣票據。二是與營改增新變化相適應的增值稅稅制建設需要同步，要進一步簡化稅率、優化稅制。三是部分省區市國稅征管力量不足，需要充分發揮稅務師等專業服務社會力量。1000多萬戶企業的征管轉移，使國稅部門工作量劇增，稅務部門異常辛苦。[ 2017-03-09 16:30 ] 


藍逢輝
從微觀看，營改增企業也面臨一些問題：政府要求開發建設單位直接發放農民工工資，勞務公司受不了；加油站開票難，物流公司受不了；比起征點多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業受不了；“一帶一路”“走出去”企業國外總包項目國內分包，如果資金來自國內，享受稅收優惠就出問題了。[ 2017-03-09 16:31 ] 


藍逢輝
為此，提出以下建議：一、簡并增值稅稅率檔次：減輕稅收遵從和征管難度，簡化征管流程，服務納稅人。二、降低稅率：針對交通運輸業、物流業、現代服務業適度降低增值稅稅率，合理下調增值稅收入規模，進一步提高小微企業增值稅起征點，實行超額征稅。三、擴大營改增進項抵扣范圍：結合行業資產結構、成本要素、經營特點，增加抵扣范圍，確保稅負公平，開啟增值稅改革和立法的新思路。[ 2017-03-09 16:32 ] 


藍逢輝
四、改進稅務服務：全面開放申報接口，允許群申報，方便納稅人，降低制度性征管成本，節約支出。五、優化發票管理制度：修改發票管理辦法，加快推進發票使用二維碼、條碼管理，延長發票認證和抵扣期限，規范市場秩序，完善抵稅鏈條，防止稅收流失。六、配置專業社會服務資源，特別是稅務師等專業力量，服務國家稅收。[ 2017-03-09 16:33 ] 


藍逢輝
增值稅是鏈條稅，稅負高低與抵扣是否充分及產業鏈、經濟周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務等相關。營改增改革整體目標效果還未完全呈現，優勢發揮需要時間，既要肯定階段性實施成效，又要正視過程中的問題并加以改進。實踐證明，營改增降低了企業稅負，減輕了納稅人負擔，優化了稅收征管，激發了市場活力，優化了資源配置，促進了經濟發展。我們深信在中央全面實施營改增及財稅改革戰略指導下，隨著改革的進一步深化和完善，呈現給全國企業的，一定是科學規范的消費型增值稅制度。[ 2017-03-09 16:34 ] 


劉曉峰
請徐曉蘭委員發言。[ 2017-03-09 16:34 ] 


全國政協委員、中國電子學會副理事長兼秘書長、中國科協常委徐曉蘭
我的發言題目是：小小一支筆 譜寫大文章。[ 2017-03-09 16:34 ] 


徐曉蘭
曾經，“圓珠筆之問”引發社會輿論廣泛熱議。今天，圓珠筆再次回歸公眾視野是因為我國在制筆產業核心技術等領域取得突破性進展。[ 2017-03-09 16:34 ] 


徐曉蘭
難免有人會問，我們已在高性能計算機、載人航天、探月工程、量子通訊、載人深潛、高速鐵路等領域走在了世界前列，為何卻連一只小小的圓珠筆頭都造不出來呢？早在2010年，我帶著同樣的疑惑參加了全國政協組織的“制筆產業核心技術和關鍵部件國產化問題”專題調研。當時，我國3000多家制筆企業，年產400多億支筆，占全球市場80%的份額，為全球人均提供了6支筆。但令人尷尬的是，我國雖是當之無愧的制筆大國，但卻長期處于制筆行業價值鏈低端，制筆的核心技術、關鍵材料和加工設備高度依賴進口。以圓珠筆為例，90％的筆尖球珠來自進口，80％的墨水也要從日韓等國進口，筆尖球座體的生產設備更是全部從瑞士、日本等國進口。更讓人揪心的是，由于不具備生產筆尖球座體所需的易切削不銹鋼線材的能力，在鋼鐵產能嚴重過剩的情況下，我國每年仍需進口特殊品類的高質量鋼材。[ 2017-03-09 16:36 ] 


徐曉蘭
在全國政協的積極推動下，2011年科技部撥專款5000多萬元對圓珠筆核心技術和關鍵部件進行攻關。歷經5年的不懈努力，已有三項核心技術實現了從“無”到“有”的突破：一是攻克筆頭鋼材生產技術。國內企業完全掌握了筆頭鋼規模化生產關鍵技術。2016年1—9月份，已成功生產出120噸合格的筆頭鋼，開始在國內知名筆頭加工和制筆企業進行推廣應用。二是筆頭生產設備取得突破。已成功研制出24工位筆頭機，在國內投入應用的同時，還出口馬來西亞。三是國產墨水逐步推廣應用。中性、水性、中油圓珠筆墨水已接近國際先進水平，尤其是水性、中油圓珠筆墨水已實現了批量替代進口，并開始出口。[ 2017-03-09 16:37 ] 


徐曉蘭
接下來，這些成果將在實際應用中不斷完善，以實現從“有”到“好”又一次飛躍。這既是制筆行業在自主創新方面邁出的“一小步”，又是科技創新推動我國傳統產業升級方面邁出的“一大步”！[ 2017-03-09 16:38 ] 


徐曉蘭
破解“圓珠筆之問”的成功經驗，完全實踐了習近平總書記關于“創新是引領發展的第一動力”“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來；不創新就要落后，創新慢了也要落后”的重要論斷。既然我們已經能上九天攬月，下五洋探海，在量子領域獨領風騷，那還有什么難題是聰明、自信、勤奮、敬業的中國人攻克不了的呢！敢做敢為，一定大有可為！[ 2017-03-09 16:38 ] 


徐曉蘭
首先，堅持自主創新路，改革發力供給側。我們要從“汗水型經濟”走向“智慧型經濟”，就必須堅持走中國特色自主創新道路，發揮科技創新在供給側結構性改革中的引領作用，以科技創新作為改善產品和服務供給、充分釋放全社會創新創業潛能的核心動力，做好內需市場這篇大文章。[ 2017-03-09 16:39 ] 


徐曉蘭
其次，找差距補短板，攻克難關抓落實。對產業結構升級具有重大推動作用，且有一定市場規模支撐的產業技術，國家應根據差距和短板編制重點產業技術攻關目錄。財政每年拿出專項資金支持重點產業技術的攻關，并且制定詳細的路線圖、分工表、時間點，狠抓落實。[ 2017-03-09 16:39 ] 


徐曉蘭
第三，勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”。以掌握自主知識產權、形成中國乃至世界標準為目標，發揮社團組織、領軍企業在資源整合中的積極作用，既要重視先進技術的自主創新，又要勇于啃基礎材料和制造工藝領域的“硬骨頭”，更要有敢于在實踐中用“自家貨”的硬骨氣。[ 2017-03-09 16:40 ] 


徐曉蘭
知之愈明，則行之愈篤。在經濟新常態下，我們應通過全局統籌，分業施策，自主創新，供給改革等措施，推動量大面廣的傳統制造業轉型升級，全力將我國建設成為“制造強國”！[ 2017-03-09 16:40 ] 


劉曉峰
今天下午的大會發言進行完畢，現在休會。[ 2017-03-09 16:41 ]