重組整合、混改上市等大動作將涌現 諸多紅利加速釋放

　　2021年(nian)(nian)(nian)是(shi)“十四五”開局之年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)國企(qi)(qi)改革三年(nian)(nian)(nian)行動(dong)的(de)攻(gong)堅之年(nian)(nian)(nian)、關鍵之年(nian)(nian)(nian)。《經濟參考報》記者了(le)解到，近期多(duo)地印發相關實施方案并召開年(nian)(nian)(nian)度工(gong)作會，在敲定未來(lai)三年(nian)(nian)(nian)國企(qi)(qi)改革發展(zhan)“施工(gong)圖”的(de)同時(shi)，明確開列(lie)2021年(nian)(nian)(nian)的(de)任(ren)務(wu)清單。按照國資委的(de)要求，力爭今年(nian)(nian)(nian)底要完成(cheng)三年(nian)(nian)(nian)總體任(ren)務(wu)的(de)70%以上。從多(duo)地披露的(de)信息(xi)來(lai)看，重組整合(he)、雙向混改、改制上市等將有大動(dong)作涌現(xian)。業(ye)內人(ren)士(shi)指出，今年(nian)(nian)(nian)國企(qi)(qi)改革步入“施工(gong)高峰(feng)期”，諸(zhu)多(duo)紅利將加速釋放。

　　2020年各地國(guo)資監管企業實(shi)現(xian)營收(shou)29.2萬億(yi)元，同比增長7.2%；實(shi)現(xian)凈利潤1.2萬億(yi)元，同比降幅從一季(ji)度78.9%的最低(di)谷逐(zhu)月收(shou)窄至8.5%。其中，江(jiang)蘇(su)、四川(chuan)、湖(hu)南(nan)、貴州(zhou)、廣西、海南(nan)、天津等9個地方凈利潤實(shi)現(xian)正增長。

　　國有(you)企業有(you)效應對多(duo)重沖(chong)擊、實(shi)現穩健運(yun)行(xing)的(de)(de)背(bei)后，靠的(de)(de)是(shi)持續深化各項改革(ge)。2020年啟動實(shi)施的(de)(de)國企改革(ge)三年行(xing)動，吹(chui)響(xiang)了新一(yi)輪改革(ge)“沖(chong)鋒號”。

　　日前召開的(de)地方國資委(wei)負責人會(hui)議暨(ji)地方國有(you)企業(ye)改革領導(dao)小組辦公室主任會(hui)議（下稱“會(hui)議”）強調(diao)，確保(bao)三年行動落實落地是今年工(gong)作的(de)重中(zhong)之重，各地的(de)實施(shi)(shi)方案(an)要在春節前全部印發實施(shi)(shi)。

　　在此之(zhi)下，多個(ge)省區市相繼明確任務(wu)書和(he)(he)施工(gong)圖，建立工(gong)作臺賬，聚焦改(gai)革(ge)重點(dian)全力突破。“地方國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)趨勢和(he)(he)特點(dian)之(zhi)一是根(gen)據地方國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)和(he)(he)國(guo)資特點(dian)，有(you)針對(dui)性地開展國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)優化和(he)(he)結(jie)構調(diao)整，進一步(bu)打破行業壁(bi)壘以及央企(qi)和(he)(he)地方國(guo)企(qi)的(de)壁(bi)壘。”陽光時(shi)代(dai)律師事務(wu)所高級(ji)合伙人(ren)(ren)、國(guo)企(qi)混改(gai)與員(yuan)工(gong)持(chi)股研究(jiu)中心負責(ze)人(ren)(ren)朱昌明對(dui)《經(jing)濟參考報》記者(zhe)表示(shi)。

　　天津明確(que)，到2022年(nian)，75%以(yi)上國有資本集中到城市基(ji)礎設施、公共服(fu)(fu)務、現代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)等重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域。安徽提出，大力推動國有企業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組和(he)專業(ye)(ye)化整合(he)，2021年(nian)將依托省港航(hang)集團啟動新(xin)一(yi)輪港航(hang)資源整合(he)。

　　內蒙(meng)古透露，全(quan)區“十(shi)四(si)五”國(guo)有資本(ben)布局(ju)與(yu)結構戰略(lve)性調(diao)整(zheng)(zheng)規劃(hua)將(jiang)在今年6月前編制完(wan)成。支(zhi)持(chi)區屬國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)、其他地方國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)按照市場化(hua)原則重組整(zheng)(zheng)合。加快區屬企業(ye)(ye)(ye)(ye)橫向、縱(zong)向調(diao)整(zheng)(zheng)，優(you)化(hua)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈資源配置升級，推動眾多(duo)中(zhong)小國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)化(hua)整(zheng)(zheng)合。

　　四川(chuan)2021年重點圍繞成渝(yu)地(di)區雙(shuang)城經濟圈建設、“一(yi)(yi)干多支”等國(guo)家和全省重大(da)戰(zhan)略(lve)優化(hua)(hua)空(kong)間布局，大(da)力推(tui)進國(guo)資國(guo)企戰(zhan)略(lve)性重組和專業化(hua)(hua)整(zheng)合，打造(zao)一(yi)(yi)批地(di)方國(guo)企航母艦隊(dui)。

　　朱昌明(ming)認為(wei)(wei)，今年(nian)國(guo)資國(guo)企將更多(duo)地通過(guo)重組(zu)方式進入新興(xing)產業，而(er)且重組(zu)整合將不再局限(xian)于國(guo)企之間或民(min)企之間，國(guo)企與民(min)企之間的(de)重組(zu)將增多(duo)。而(er)國(guo)有資本投資公司(si)、運營公司(si)將成為(wei)(wei)實施盤活資產、重組(zu)整合、優化配置的(de)關鍵(jian)主(zhu)體。

　　深化(hua)混合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革也是重(zhong)要突破口。例如，上(shang)海(hai)提(ti)(ti)出(chu)，國(guo)有(you)(you)(you)股東持股比例較高的(de)國(guo)有(you)(you)(you)控(kong)股上(shang)市公(gong)司，引入(ru)戰(zhan)略(lve)投資者作為重(zhong)要積極(ji)股東參與公(gong)司治理，實施“二次混改(gai)”。廣西(xi)提(ti)(ti)出(chu)，按照(zhao)“完善治理、強化(hua)激勵、突出(chu)主業、提(ti)(ti)高效(xiao)率(lv)”的(de)要求，選定一批(pi)條件成熟的(de)企業（項(xiang)目）加快推進(jin)，混合所(suo)有(you)(you)(you)制企業戶(hu)數占(zhan)比要達(da)到全(quan)國(guo)平均水平。

　　國(guo)家(jia)發改委經濟體制與管理研究所企(qi)(qi)業(ye)研究室副(fu)主(zhu)任李紅(hong)娟(juan)預計(ji)，隨著國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行動的(de)(de)實(shi)施，混改將進入全面深化階(jie)段，即通(tong)過(guo)建立和(he)(he)完善(shan)更加適應市場(chang)發展(zhan)的(de)(de)機制，優化和(he)(he)調(diao)整(zheng)混改企(qi)(qi)業(ye)利(li)益相關(guan)者的(de)(de)權責利(li)關(guan)系(xi)，激活企(qi)(qi)業(ye)運(yun)營活力和(he)(he)決策效率(lv)等(deng)，以提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)體效益。未來(lai)，混改不僅包括(kuo)在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)引入社(she)會資本(ben)參與國(guo)企(qi)(qi)改制以及(ji)重組等(deng)，也(ye)包括(kuo)通(tong)過(guo)國(guo)有(you)資本(ben)參股非公企(qi)(qi)業(ye)、以及(ji)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)之間交叉持股的(de)(de)方式實(shi)現“雙向混改”。

　　不過(guo)，國務院國資委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任郝鵬(peng)在會(hui)議上強調，混(hun)(hun)改(gai)(gai)是國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)一項重要任務，但不是國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)全部，不能片面(mian)以(yi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)數量(liang)、比(bi)例、進度、范(fan)圍等(deng)情況作為(wei)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)標(biao)志。他(ta)表示(shi)，要加強全過(guo)程監督(du)，堅決防止國有資產(chan)流失。把混(hun)(hun)資本和改(gai)(gai)機制(zhi)(zhi)結合起來，引入(ru)更加靈活(huo)高效的(de)市場化經營機制(zhi)(zhi)，在勞動、人事(shi)、分配三(san)項制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)上率先取得(de)突破。

　　值得注意(yi)的(de)是，無(wu)論(lun)是重組(zu)還是混改，資(zi)本市場已成為推動國資(zi)國企改革落地(di)實施以及國資(zi)國企做優(you)做強做大(da)(da)的(de)關鍵平(ping)臺，眾(zhong)多地(di)方紛紛加大(da)(da)資(zi)產證券(quan)化力度(du)。

　　山西提出2021年加大資(zi)產(chan)證券化力度(du)，支持培育企業上(shang)市(shi)。安徽明確，到(dao)2022年，推(tui)動5戶(hu)企業改制上(shang)市(shi)，省屬企業控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)公司達到(dao)25戶(hu)左右(you)。上(shang)海的目標(biao)則(ze)是新增10家左右(you)企業在科創(chuang)板上(shang)市(shi)。

　　朱昌明認為(wei)，未來資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)將(jiang)(jiang)成為(wei)國(guo)企(qi)進一步深化改(gai)革的(de)主戰場(chang)(chang)，可以大幅(fu)提升國(guo)企(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化水平(ping)和融(rong)資(zi)(zi)效率。2021年將(jiang)(jiang)有大量混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)和員工持股企(qi)業(ye)上市(shi)(shi)，將(jiang)(jiang)改(gai)變資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)對于國(guo)企(qi)的(de)價值判斷標準，像海康威視、萬華化學這樣的(de)高成長國(guo)有上市(shi)(shi)公司將(jiang)(jiang)不再是(shi)個例(li)。

　　在他(ta)看(kan)來(lai)，未來(lai)國(guo)企(qi)改革(ge)紅(hong)利主要體(ti)現在產業機(ji)會、科技(ji)創新、企(qi)業整合(he)等領域，無論是國(guo)企(qi)還是民企(qi)，面(mian)(mian)對新經濟發展(zhan)的(de)(de)要求，面(mian)(mian)對新老動(dong)能(neng)轉換的(de)(de)關鍵節點，都需要跳出傳統發展(zhan)思維和模式，充分利用國(guo)企(qi)改革(ge)帶(dai)來(lai)的(de)(de)機(ji)遇(yu)，真正實(shi)現“國(guo)民融(rong)合(he)”帶(dai)來(lai)的(de)(de)資源整合(he)和取長補短，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)。