在“十四五”開(kai)局之年(nian)，穩(wen)投資正火熱啟動。連日(ri)來，包括浙江、天津(jin)、湖南等(deng)多(duo)地重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)迎來密集開(kai)工(gong)。“十四五”規劃(hua)綱要中，涵蓋交通、能源、新型基建等(deng)領域在內的一(yi)批大(da)手筆、大(da)工(gong)程浮(fu)出水面。未來五年(nian)擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資的路線(xian)圖(tu)已然繪就(jiu)，聚(ju)焦(jiao)補(bu)短(duan)板、強弱項(xiang)(xiang)、惠民(min)生，精準發力擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資，102項(xiang)(xiang)重大(da)工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)蓄勢待發。

　　業內專(zhuan)家表示，圍繞2021年(nian)及(ji)“十四五”時期(qi)穩投資任務，重(zhong)點還是要精準擴大有效(xiao)投資，調整優化投資結構，使得當前完成的投資在(zai)未(wei)來真(zhen)正發揮(hui)有效(xiao)作用。

　　多地密集開工

　　開局之年投資熱啟動

　　3月(yue)17日，浙江省舉行(xing)了全(quan)省重大(da)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)集(ji)中(zhong)開工儀式(shi)，集(ji)中(zhong)開工共計(ji)361個(ge)(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，總投資5823億元，其中(zhong)，100億元以上項(xiang)目(mu)(mu)(mu)8個(ge)(ge)，50億元以上項(xiang)目(mu)(mu)(mu)31個(ge)(ge)。高新(xin)(xin)技術與產業(ye)工程項(xiang)目(mu)(mu)(mu)205個(ge)(ge)，占比56.8%；生(sheng)態環保、城市更新(xin)(xin)和水利設施項(xiang)目(mu)(mu)(mu)143個(ge)(ge)，占比39.6%。

　　同一(yi)天，成都東部新區2021年(nian)第一(yi)季(ji)度重(zhong)大項目(mu)集中(zhong)(zhong)開工儀式舉行，全年(nian)首(shou)批(pi)計劃(hua)實施156個重(zhong)點項目(mu)，計劃(hua)總投(tou)資達2913.5億元(yuan)。此前(qian)兩天，天津濱海新區2021年(nian)春(chun)季(ji)重(zhong)點建設項目(mu)集中(zhong)(zhong)開工。此次集中(zhong)(zhong)開工重(zhong)點項目(mu)115個，總投(tou)資達1193億元(yuan)。

　　這(zhe)并不是個例。近(jin)期，多地重大項目迎來密(mi)集開工，2021年穩投資(zi)火熱啟(qi)動(dong)。3月15日，湖南湘潭高新區(qu)11個重大項目集中(zhong)開工，主要聚焦產業轉型和創新驅動(dong)，涵蓋精密(mi)軸(zhou)承、半導體元件(jian)等多個門(men)類。3月13日，海(hai)南自(zi)貿港2021年第二(er)批110個建設項目集中(zhong)開工，總(zong)投資(zi)289億(yi)元，2021年計(ji)劃投資(zi)88億(yi)元。

　　國家發展改革(ge)委副主任(ren)(ren)寧吉喆表示，今年將與“十(shi)四五”規(gui)劃相(xiang)銜接，全面梳理重點建設(she)任(ren)(ren)務，積極謀劃儲備(bei)一批(pi)強基(ji)礎、增(zeng)功(gong)能、利長遠(yuan)的重大項(xiang)目(mu)(mu)，加快推進項(xiang)目(mu)(mu)前期工作。

　　重(zhong)大項目帶動投(tou)資(zi)(zi)的(de)效果明顯，目前，已有包括(kuo)北(bei)(bei)京(jing)(jing)、上海、重(zhong)慶、廣西等(deng)十余省市區發布了(le)2021年重(zhong)大項目建(jian)設投(tou)資(zi)(zi)計劃。例如，根據北(bei)(bei)京(jing)(jing)市發改委公布的(de)2021年“3個100”北(bei)(bei)京(jing)(jing)市重(zhong)點(dian)工程計劃，項目總投(tou)資(zi)(zi)超1.3萬億元，計劃2021年完成(cheng)投(tou)資(zi)(zi)約2780億元，支撐北(bei)(bei)京(jing)(jing)市固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)的(de)三(san)成(cheng)以(yi)上。

　　藍圖繪就

　　102項重大工程蓄勢待發

　　這只是未來五年我國基(ji)礎設(she)施建設(she)藍圖的一(yi)部分。“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)中，聚焦補短板、強弱(ruo)項、惠(hui)民生，精準發力穩(wen)投資(zi)，包括交(jiao)通基(ji)建、能源、新(xin)型基(ji)建等在內的一(yi)批(pi)大(da)手筆、大(da)工程(cheng)浮(fu)出(chu)水面。規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)共設(she)置20個專欄，提出(chu)102項重大(da)工程(cheng)項目，為“十四(si)五”規(gui)劃(hua)(hua)綱要(yao)草案目標任務落到實(shi)處提供有力支撐。

　　國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)主任何(he)立峰談及(ji)“十四五”重(zhong)大工程建(jian)設表示，重(zhong)大工程項(xiang)目主要是兼(jian)顧(gu)“國(guo)家大事(shi)”和“關(guan)鍵(jian)小(xiao)事(shi)”，有(you)(you)三個方面：一是引領未(wei)來發展(zhan)的關(guan)鍵(jian)性(xing)重(zhong)大攻關(guan)項(xiang)目，二是基(ji)礎設施領域具有(you)(you)世(shi)界級水(shui)平的標志(zhi)性(xing)工程，三是直接(jie)關(guan)系民生的系列(lie)重(zhong)大項(xiang)目。

　　藍圖已然(ran)繪就，一系(xi)列具體的建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)目標也浮出(chu)水(shui)(shui)面。例如(ru)，交(jiao)(jiao)通(tong)強國(guo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程方面，新增(zeng)城際鐵路(lu)和市域（郊(jiao)）鐵路(lu)運(yun)營(ying)里程3000公(gong)里，基本建(jian)(jian)(jian)(jian)成京津冀、長三角、粵港澳大(da)灣區軌(gui)道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)網；新建(jian)(jian)(jian)(jian)民用運(yun)輸機(ji)場30個以(yi)上。現(xian)代能源體系(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)工程方面，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)雅魯藏布(bu)江下(xia)游水(shui)(shui)電基地；核(he)電運(yun)行裝(zhuang)機(ji)容量達到7000萬千瓦。國(guo)家水(shui)(shui)網骨干工程方面，推(tui)動南(nan)水(shui)(shui)北調東(dong)中(zhong)線后續工程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。

　　值得注意(yi)的是，在交通、能源、水利等傳統(tong)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)推進的同時，新型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)也成為(wei)穩投資(zi)的重要抓手(shou)。寧吉喆表示，今年將出臺“十四五”新型基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)規劃，大力發展(zhan)(zhan)數字經濟(ji)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)5G應用，加快工(gong)業互聯網、數據(ju)中心等建設(she)。

　　同時，多(duo)地(di)也已相繼出臺(tai)(tai)新基建相關建設(she)方案。如天津市提出，到2023年(nian)(nian)，天津將實現5G網(wang)絡全覆蓋(gai)，車聯網(wang)應(ying)用(yong)場景(jing)覆蓋(gai)區(qu)域(yu)超過600平方公里(li)，互聯網(wang)醫院達到30家以(yi)(yi)上(shang)，新建10個以(yi)(yi)上(shang)重(zhong)大創新平臺(tai)(tai)和科技基礎設(she)施(shi)等。福建省提出，到2022年(nian)(nian)，全省數字經濟(ji)增(zeng)加(jia)值達2.6萬億(yi)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，年(nian)(nian)均增(zeng)長15%以(yi)(yi)上(shang)，占GDP的比重(zhong)達50%以(yi)(yi)上(shang)。

　　專家：

　　調整優化投資結構 擴大有效投資

　　業(ye)內專家表示，圍繞(rao)2021年及“十四五”時期穩投(tou)(tou)資(zi)任務(wu)，重點還是要精準(zhun)擴大有效投(tou)(tou)資(zi)，調整優化投(tou)(tou)資(zi)結(jie)構，使得當前完成的投(tou)(tou)資(zi)在未來真(zhen)正(zheng)發揮有效作(zuo)用。

　　“當前的投(tou)資(zi)(zi)結構包(bao)括(kuo)投(tou)資(zi)(zi)方向和(he)重(zhong)點，影響甚至決定了未來的產業結構和(he)經(jing)濟結構，對(dui)未來經(jing)濟的整(zheng)體運行質量和(he)效率(lv)也有很(hen)大(da)影響。擴(kuo)大(da)有效投(tou)資(zi)(zi)的關(guan)鍵是調(diao)整(zheng)優化投(tou)資(zi)(zi)結構，找準投(tou)資(zi)(zi)方向和(he)重(zhong)點。”中國(guo)宏觀經(jing)濟研(yan)(yan)究(jiu)院投(tou)資(zi)(zi)研(yan)(yan)究(jiu)所研(yan)(yan)究(jiu)員吳亞平說。

　　對此(ci)，他建議，政府投資要(yao)重點用于基礎(chu)設施(shi)和(he)公共服(fu)務等公共領域尤其是補短板、惠(hui)民生項目(mu)，且(qie)以(yi)非經營性(xing)項目(mu)為主(zhu)。同時，要(yao)更好地引導撬(qiao)動社會投資包括企業投資和(he)銀行等金融機構(gou)融資。

　　中國銀行(xing)國際金融研究所研究員范若(ruo)瀅指出(chu)，要靈活安排(pai)融資(zi)(zi)模(mo)式，繼續破除民間資(zi)(zi)本進入重點(dian)領(ling)域的隱性障礙，建(jian)立健(jian)全吸引民間資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)重點(dian)領(ling)域的長效(xiao)機制，更大(da)程度上(shang)發揮政策性金融作用，通過(guo)專項建(jian)設基(ji)(ji)金、PSL支(zhi)持基(ji)(ji)建(jian)特定領(ling)域等措施對重大(da)基(ji)(ji)建(jian)項目進行(xing)支(zhi)持。

　　據寧(ning)吉(ji)喆(zhe)介紹(shao)，在(zai)發揮政(zheng)府投(tou)資引導帶動作用方面(mian)，2021年中央預算內投(tou)資規模為(wei)6100億元，比上年增長100億元，用于集中力(li)量辦國(guo)家層面(mian)的(de)大(da)事(shi)(shi)(shi)、難(nan)事(shi)(shi)(shi)、急事(shi)(shi)(shi)，積極支持(chi)城鎮(zhen)老舊小(xiao)區改(gai)造、“三農”和(he)水利、重大(da)基(ji)礎設施、國(guo)家重大(da)戰略(lve)、社會事(shi)(shi)(shi)業、生(sheng)態(tai)文明建設等重點領域建設。

　　國(guo)家發(fa)(fa)展改革委規(gui)劃(hua)司專項規(gui)劃(hua)處處長(chang)吳薩表示(shi)：“這些項目都是‘久(jiu)久(jiu)為功’的(de)，有(you)的(de)可能(neng)(neng)不是一(yi)個五(wu)年規(gui)劃(hua)，需要好幾個五(wu)年規(gui)劃(hua)才能(neng)(neng)完(wan)成。但是現在開(kai)始謀篇(pian)布局(ju)建設，能(neng)(neng)夠(gou)為我們(men)未來(lai)的(de)發(fa)(fa)展構建一(yi)個‘底板’。”