新華社北京3月29日電(dian) 題：地方(fang)國(guo)企(qi)債務管控加碼 國(guo)資委新規助力市場(chang)穩預期

　　新華社記者王希

　　國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委日前發布《關于(yu)加強(qiang)地方國(guo)(guo)有企業債務風險(xian)管控工作的(de)指導意見》，指導地方國(guo)(guo)資(zi)委進(jin)一步加強(qiang)國(guo)(guo)有企業債務風險(xian)處(chu)置(zhi)和防范(fan)(fan)應對，有效防范(fan)(fan)化解(jie)企業重大債務風險(xian)。

　　去年(nian)個別地方國有企業(ye)發(fa)生債券違約，引(yin)發(fa)市(shi)場關注。業(ye)內認為，此次國務院國資委相關指導意見的(de)出臺，有利于(yu)強化各(ge)地管(guan)控國企債務風險，展現(xian)了(le)穩定(ding)金融市(shi)場的(de)決(jue)心(xin)，也(ye)將有利于(yu)促進國有企業(ye)實(shi)現(xian)質(zhi)量更(geng)(geng)高、效益更(geng)(geng)好、結構(gou)更(geng)(geng)優的(de)發(fa)展。

　　指導(dao)意見重點把握了(le)落實地方主(zhu)體責任(ren)、突(tu)出問(wen)題導(dao)向以及借鑒(jian)央企監(jian)管(guan)經驗的(de)原則，強調(diao)了(le)4個方面的(de)要求(qiu)——

　　一是建立(li)風(feng)險監測識別機制。綜合(he)債(zhai)務(wu)(wu)水(shui)平、負債(zhai)結構、盈利能力、現金保障、資產(chan)質量和(he)隱性債(zhai)務(wu)(wu)等，精準識別債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)險突(tu)出企業并納入重點管控范圍(wei)。

　　二是建(jian)立(li)債務風(feng)險管(guan)控機(ji)制(zhi)。從負債規(gui)(gui)(gui)模和資產負債率雙(shuang)約束、嚴格投(tou)資源頭管(guan)理(li)、嚴控隱性債務規(gui)(gui)(gui)模、規(gui)(gui)(gui)范對(dui)外(wai)擔保等方面提(ti)出了相(xiang)關要求。

　　三(san)是建立債(zhai)券全生命周期(qi)管理機制(zhi)。從債(zhai)券發(fa)行、資金使用、到期(qi)兌(dui)付(fu)、違約風險處置等(deng)債(zhai)券管理全流程提出了指導意(yi)見，強(qiang)調(diao)要按照市場(chang)化、法治化、國際化原則，妥善化解債(zhai)券違約風險。

　　四是建立債務(wu)風險管理的長效機(ji)制(zhi)。通過全面(mian)深化改(gai)革破解風險難題，有效增強企業抗風險能力。

　　在中國(guo)銀行(xing)研究(jiu)院院長(chang)陳(chen)衛東看來(lai)，在整體(ti)(ti)思路上，指導意(yi)見強調結合地方(fang)實際情況，“一企一策”制定(ding)方(fang)案，既不放任自流，也不矯枉過正，體(ti)(ti)現出(chu)債(zhai)務風(feng)險(xian)管控工作(zuo)的科學(xue)性；在具體(ti)(ti)做(zuo)法上，構(gou)建了“防風(feng)險(xian)-堵漏洞(dong)-疏(shu)通道-罰違(wei)法”的風(feng)險(xian)管控體(ti)(ti)系。

　　“當前(qian)國內(nei)外形勢(shi)嚴峻(jun)復雜，有效防范(fan)企業(ye)債(zhai)務風險(xian)(xian)要(yao)從兩端發(fa)力。”中國企業(ye)聯合會(hui)研(yan)究員劉興(xing)國說，指導意見涵蓋(gai)規范(fan)債(zhai)務資(zi)金用途、推動(dong)深(shen)化改(gai)革等要(yao)求，背后的邏輯就是(shi)既要(yao)遏制地方國企盲目舉債(zhai)擴張的沖動(dong)，有效管控風險(xian)(xian)源頭，同時也(ye)要(yao)通過(guo)深(shen)化改(gai)革推動(dong)企業(ye)高質量發(fa)展，增強(qiang)風險(xian)(xian)承擔與應對能力。

　　“依法(fa)處置(zhi)債券違約風險，嚴(yan)禁惡意逃廢債行為”“對于已無力(li)化(hua)解風險、確(que)需破產的(de)，要督(du)促企業依法(fa)合規履行破產程序”……指導(dao)意見的(de)一系(xi)列提法(fa)，引人(ren)關注。

　　業內(nei)人士表示(shi)，通過(guo)風險(xian)出清實(shi)現(xian)優勝劣汰是資(zi)本市場的(de)正常運行機(ji)制，指導意(yi)見明(ming)確上述內(nei)容意(yi)味著管(guan)控地(di)方國(guo)企債(zhai)務風險(xian)仍將(jiang)(jiang)堅持市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)原則。地(di)方國(guo)企數量較(jiao)多，建立監測(ce)預警(jing)機(ji)制、實(shi)現(xian)分(fen)類(lei)管(guan)控以及(ji)開(kai)展(zhan)債(zhai)券全(quan)生命周期管(guan)理等工(gong)作量不小(xiao)，未(wei)來(lai)將(jiang)(jiang)逐步落實(shi)落地(di)。

　　陳衛(wei)東表示(shi)，隨(sui)著地方(fang)國企(qi)(qi)風險(xian)(xian)(xian)管控加強，對地方(fang)國企(qi)(qi)債(zhai)券信(xin)用(yong)評級、信(xin)息披(pi)露、風險(xian)(xian)(xian)管理與違(wei)約處(chu)置等相關工(gong)作將加快推進。長(chang)期(qi)看，隨(sui)著地方(fang)國企(qi)(qi)違(wei)約潛在風險(xian)(xian)(xian)逐漸得以排查清理，信(xin)貸(dai)資(zi)源配(pei)置將更加市場化，推動我國債(zhai)券市場實現健康穩(wen)定(ding)發展。