新年伊始，正是資本市(shi)場各方(fang)盤點和展望的密集期。2022年，這(zhe)個(ge)擁有超4000家(jia)上市(shi)公司、超1.9億投資者的市(shi)場如何(he)改革發展？

　　證監會近(jin)日召開(kai)(kai)2022年系統(tong)工作會議(yi)，劃出重點。全(quan)面實行股票發行注(zhu)冊制(zhi)改革(ge)(ge)、服務(wu)穩增長(chang)和高質量(liang)發展、推進(jin)制(zhi)度型開(kai)(kai)放、風險化解處置(zhi)、監管轉型等成(cheng)為今年資本市(shi)場改革(ge)(ge)發展的關鍵詞。

　　證監(jian)會主席(xi)易會滿(man)在會上表(biao)示，資本市場改革(ge)發(fa)展面臨(lin)許多(duo)新情況新問題，需要(yao)遵循(xun)經濟金融(rong)發(fa)展規(gui)律(lv)，科學處理好(hao)“四個統籌”，統籌“穩”與“進”、統籌發(fa)展與安全、統籌當前與長遠、統籌全局與細節。

　　（一）全面實行股票發行注冊制箭在弦上

　　注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)制(zhi)(zhi)改革(ge)試(shi)點已(yi)經走過了3年多。中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議明確，全面(mian)實(shi)行(xing)股票發行(xing)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)制(zhi)(zhi)。這意味著，全面(mian)實(shi)行(xing)股票發行(xing)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)制(zhi)(zhi)改革(ge)已(yi)經箭在弦上，今年資(zi)本(ben)市場改革(ge)的(de)主(zhu)線清晰(xi)可見。

　　作為監管部門，證監會過去一(yi)年關于注冊(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)動作不少(shao)，系統總結(jie)評(ping)估(gu)科創(chuang)板、創(chuang)業(ye)板試點(dian)注冊(ce)制(zhi)經驗；針對改(gai)革(ge)中的新(xin)情況新(xin)問題(ti)，組織推進相關重點(dian)任(ren)務有(you)序落地：發行定(ding)價、現場檢查、輔(fu)導監管、提高招股書披露質量、督促中介機構歸位盡責和廉政風險防(fang)范等(deng)制(zhi)度機制(zhi)不斷完善……

　　今年(nian)全(quan)面實行(xing)股票(piao)發行(xing)注冊(ce)制(zhi)改革的路線圖如何？這(zhe)次會議透露出(chu)不少(shao)“干貨”，全(quan)面實行(xing)股票(piao)發行(xing)注冊(ce)制(zhi)總體實施方(fang)案正在抓緊制(zhi)定。注冊(ce)制(zhi)改革將突出(chu)4個重(zhong)點：統一注冊(ce)制(zhi)安排(pai)并在全(quan)市場(chang)推(tui)行(xing)，統籌完善多層次市場(chang)體系(xi)，推(tui)進基(ji)礎(chu)制(zhi)度改革，以及完善證監會系(xi)統自(zi)身建設。比(bi)如，通過優(you)化(hua)審核注冊(ce)程(cheng)序(xu)進一步提高透明(ming)度和可預期性，突出(chu)主板改革這(zhe)個重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，加快推(tui)進發行(xing)監管轉(zhuan)型，健全(quan)立體化(hua)的廉政風(feng)險(xian)防范(fan)機制(zhi)等。

　　（二）突出“穩增長”，提升服務經濟高質量發展能力

　　今年經(jing)濟工(gong)作要穩字當頭、穩中求(qiu)進，各(ge)項工(gong)作都要以(yi)維護宏(hong)觀經(jing)濟穩定為重。資本(ben)市場改革相關(guan)政(zheng)策如何靠(kao)前發力？

　　梳理相關信息，證監會系統工作(zuo)會議強調“三個更加突出”：

　　一是更(geng)(geng)加突出(chu)找準(zhun)資本市場(chang)定位和發力(li)點，服務國家重(zhong)大戰略，助力(li)實現經(jing)濟(ji)穩定與(yu)金融穩定相互支撐、良性(xing)循環。有利于經(jing)濟(ji)增長的政策要加快出(chu)臺，做到力(li)度更(geng)(geng)大、措施(shi)更(geng)(geng)實。

　　二是更加(jia)突出(chu)市場(chang)功能發(fa)揮。2021年(nian)(nian)，股債融資超10萬億元，有力支持(chi)了實體經濟發(fa)展。2022年(nian)(nian)，證監(jian)會強調在(zai)把好市場(chang)入(ru)口“質量”關的基礎上，繼續保持(chi)IPO、再融資常態化。大力推動投融資總體平衡，抓(zhua)緊出(chu)臺公募基金(jin)管理人監(jian)管辦法(fa)，積(ji)極(ji)推動各類中長期資金(jin)入(ru)市。

　　三是(shi)更加突(tu)出提(ti)高上市(shi)公司質量，更好(hao)發揮資本市(shi)場“晴雨表”作用。引(yin)導(dao)上市(shi)公司聚焦主業穩(wen)健發展，依(yi)法通(tong)過融(rong)資并購做(zuo)優做(zuo)強，發揮示范帶動(dong)作用。在退(tui)市(shi)方面，實(shi)現“應退(tui)盡退(tui)”的同時，拓展多元退(tui)出渠(qu)道(dao)，確保退(tui)得(de)下(xia)、退(tui)得(de)穩(wen)。

　　同時，會議還強(qiang)(qiang)(qiang)調加強(qiang)(qiang)(qiang)與國際投資(zi)者的溝通(tong)，穩(wen)定(ding)外資(zi)信心，強(qiang)(qiang)(qiang)調通(tong)過(guo)改革穩(wen)定(ding)預期，夯實市場內生穩(wen)定(ding)機制。

　　（三）推進制度型開放的信號堅定而清晰

　　面對(dui)復雜的(de)(de)內外部環境，中國資本市(shi)場如何統(tong)籌好開(kai)放(fang)和安全一直都是各方關注的(de)(de)焦點。新(xin)的(de)(de)一年，堅(jian)定不移推進制度型開(kai)放(fang)仍然(ran)是中國資本市(shi)場的(de)(de)關鍵詞。

　　證(zheng)監(jian)會這場會議再(zai)次明確了穩妥處置中概股(gu)問題(ti)的原(yuan)則。一方面(mian)，創造條(tiao)件推(tui)動(dong)中美(mei)審計監(jian)管(guan)合作取得更大進(jin)展，努力(li)與美(mei)監(jian)管(guan)機構溝通(tong)，加(jia)(jia)強(qiang)內部(bu)協(xie)(xie)作，創造性(xing)開展工作，把握主動(dong)權；另一方面(mian)，加(jia)(jia)強(qiang)相(xiang)關部(bu)委的溝通(tong)協(xie)(xie)調(diao)，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)完善企業境外上(shang)市監(jian)管(guan)制度(du)落地，繼(ji)續堅(jian)定有序推(tui)進(jin)符合條(tiao)件的企業境外上(shang)市。

　　進一(yi)(yi)步支持(chi)香港鞏固國(guo)際金融(rong)中心(xin)地(di)位(wei)，促進兩(liang)地(di)資本市(shi)場協同發展(zhan)；進一(yi)(yi)步推動(dong)國(guo)際指數提升(sheng)A股納入比例……種種措(cuo)施背后(hou)，制度型開放的(de)信號堅定而清(qing)晰。

　　（四）引導資本規范發展 穩妥化解重點領域風險

　　要為資(zi)本(ben)(ben)設置“紅綠(lv)燈”，離不(bu)開(kai)各方合力(li)。在引(yin)導(dao)資(zi)本(ben)(ben)規(gui)范(fan)(fan)發展上，證(zheng)監會(hui)系統工作會(hui)議強調了推動監管關(guan)口(kou)前(qian)移(yi)，與(yu)相(xiang)關(guan)方面(mian)進一步建立健全(quan)加強資(zi)本(ben)(ben)規(gui)范(fan)(fan)引(yin)導(dao)的制(zhi)度機制(zhi)，形(xing)成行業監管與(yu)證(zheng)券監管的強大合力(li)等。

　　重點領域風(feng)險防范(fan)化解，證監會今(jin)年主要瞄(miao)準3個方面——債券(quan)違(wei)約、私募基金、監管真空(kong)。支持符合條件的房企(qi)合理(li)正常融資，暢通房地(di)產和金融的良性循環。要堅(jian)決(jue)清除監管真空(kong)，加(jia)強與各方協作，推動地(di)方更好履行屬地(di)責任，對“偽私募”“偽金交所”等新的風(feng)險苗(miao)頭(tou)要堅(jian)決(jue)露頭(tou)就打。

　　（五）監管轉型聚焦4個方面

　　隨著注冊制等資本(ben)市場(chang)(chang)改革(ge)的(de)深入推進和(he)各方(fang)責任體系(xi)調整，整個(ge)市場(chang)(chang)的(de)生態(tai)正(zheng)在發生深刻變化，監(jian)管的(de)適應性也亟待提(ti)升。2022年，證(zheng)監(jian)會監(jian)管能力的(de)提(ti)升錨定在公(gong)司(si)監(jian)管、機構監(jian)管、稽(ji)查處罰、科技監(jian)管4個(ge)方(fang)面。

　　注冊制(zhi)改革后，上市公(gong)司(si)(si)數量增(zeng)加(jia)，公(gong)司(si)(si)業態(tai)和治理(li)模式更(geng)加(jia)復雜(za)，證監會(hui)在公(gong)司(si)(si)監管方面強(qiang)調要抓(zhua)治理(li)促規(gui)范，深入推(tui)進公(gong)司(si)(si)治理(li)專項行動，對獨立董事制(zhi)度進行積(ji)極完(wan)善。

　　機構監(jian)管(guan)方(fang)面，“扶優限(xian)劣”的監(jian)管(guan)導向將更加鮮明，為優質機構打開發(fa)展空間，激(ji)發(fa)創新(xin)活(huo)力。進一步促進公募基金量質提升，更加突出處理(li)好(hao)規(gui)模、結構與發(fa)展質量的關系。

　　稽(ji)查處罰方面，進一步優化證券(quan)執法體制機制，提升重大線索發現能力和案件查辦(ban)時(shi)效(xiao)。

　　科(ke)技監(jian)管將(jiang)著眼(yan)于提升數據質量和治理水平(ping)，逐步建(jian)設以(yi)監(jian)管系統(tong)為主，面(mian)向行業、統(tong)一標準、業務清(qing)晰的新型基礎設施。（記者劉慧）