“新時代新階段，抓(zhua)‘三農(nong)’工(gong)作(zuo)就(jiu)是抓(zhua)鄉(xiang)村(cun)振興。”2月23日，在國新辦(ban)舉行的2022年全(quan)面(mian)推進鄉(xiang)村(cun)振興重點(dian)工(gong)作(zuo)發(fa)布會上，中央農(nong)村(cun)工(gong)作(zuo)領(ling)導小組辦(ban)公室主任、農(nong)業農(nong)村(cun)部部長唐仁健說。

　　2月22日(ri)發(fa)布的(de)《中共中央、國務院關(guan)于做(zuo)好(hao)2022年全面推進(jin)鄉村振興重點工作(zuo)(zuo)的(de)意(yi)見》是21世紀以來，中央連續出臺的(de)第(di)十(shi)九個指導“三農(nong)”工作(zuo)(zuo)的(de)一(yi)(yi)號(hao)文件(jian)，為廣大農(nong)民群眾送來了新春(chun)的(de)第(di)一(yi)(yi)縷“政策春(chun)風”和“民生禮包”。

　　唐仁健指出，今年中央一號文件不提新主題、不講(jiang)新提法，錨定鄉村振興(xing)的(de)總(zong)體(ti)目標，堅持穩在當(dang)頭(tou)、穩中求進。文件包括(kuo)8個部分35條，突出年度性(xing)任務、針對性(xing)舉措(cuo)、實效性(xing)導向，既具體(ti)又務實，明確了2022年全(quan)面(mian)推進鄉村振興(xing)的(de)年度工作要點和任務清單。

　　耕地保護要落實“長牙齒”的硬舉措

　　今年中(zhong)央一(yi)號(hao)文件提出(chu)，2022年“三農(nong)”工作的(de)首要任務(wu)是全力抓(zhua)好(hao)糧(liang)(liang)食生產(chan)和重要農(nong)產(chan)品供(gong)給，確保糧(liang)(liang)食播種面積穩定、產(chan)量保持在1.3萬(wan)億斤(jin)以上。

　　“耕地是(shi)(shi)糧(liang)食生產(chan)的(de)命根子。”中央(yang)農村工作(zuo)領導小(xiao)組辦公室(shi)專職副(fu)主(zhu)任、農業農村部(bu)黨組成員吳宏耀指出，18億畝耕地必(bi)(bi)須(xu)實(shi)至名歸，“農田(tian)就是(shi)(shi)農田(tian)，而(er)且必(bi)(bi)須(xu)是(shi)(shi)良(liang)田(tian)”。

　　因(yin)此(ci)(ci)，今年中央一(yi)號文件在耕(geng)地(di)建設保護方面著墨較(jiao)多(duo)，出臺一(yi)系列“長牙齒”的硬舉(ju)措。吳宏(hong)(hong)耀(yao)對此(ci)(ci)總結為“保數量、提質量、管用途、挖潛力”，其中，“保數量”的重點在于定線、定位和(he)定責，比如(ru)，要(yao)(yao)按照(zhao)耕(geng)地(di)和(he)永(yong)久基(ji)本農田、生(sheng)態保護紅線、城鎮開發邊界(jie)的順序，統(tong)籌劃定落實三條控制線，足額帶位置逐級分解(jie)下達耕(geng)地(di)保有量和(he)永(yong)久基(ji)本農田保護目(mu)標(biao)任務(wu)。“哪塊(kuai)地(di)是耕(geng)地(di)、哪塊(kuai)地(di)是永(yong)久基(ji)本農田都要(yao)(yao)落到具(ju)體的地(di)塊(kuai)上，要(yao)(yao)做到清(qing)清(qing)楚楚、一(yi)目(mu)了然。”吳宏(hong)(hong)耀(yao)說。

　　中(zhong)國人民大(da)學農(nong)(nong)業(ye)與農(nong)(nong)村發(fa)展學院教授孔祥智指(zhi)出(chu)，今年中(zhong)央一號文(wen)件特別強調，由中(zhong)央和地(di)(di)方簽訂耕(geng)地(di)(di)保(bao)護目(mu)標責(ze)任書作為剛性指(zhi)標，實(shi)行嚴(yan)格考核、一票(piao)否決、終身追責(ze)，有助于(yu)(yu)強化耕(geng)地(di)(di)的用(yong)途(tu)管(guan)(guan)制，即“管(guan)(guan)用(yong)途(tu)”。對于(yu)(yu)耕(geng)地(di)(di)種植用(yong)途(tu)，也要嚴(yan)格落實(shi)利(li)用(yong)的優先序。耕(geng)地(di)(di)主(zhu)要用(yong)于(yu)(yu)糧(liang)食和棉(mian)、油、糖(tang)、蔬菜等農(nong)(nong)產品及飼草飼料的生(sheng)產，永久基本農(nong)(nong)田重點用(yong)于(yu)(yu)糧(liang)食生(sheng)產，高標準(zhun)農(nong)(nong)田原則全部(bu)用(yong)于(yu)(yu)糧(liang)食生(sheng)產。

　　2020年(nian)年(nian)底，我國如期(qi)完(wan)成8億畝高(gao)標準農田建(jian)設(she)任(ren)務(wu)(wu)，但是(shi)“提(ti)質量”的(de)任(ren)務(wu)(wu)仍(reng)然十分艱巨。農業農村部農村經濟研究(jiu)(jiu)中心經濟體(ti)制研究(jiu)(jiu)室(shi)研究(jiu)(jiu)員廖洪樂對此表示(shi)，目前我國高(gao)標準農田占耕(geng)地面積比例約為46.8%，全國仍(reng)有超一(yi)半的(de)耕(geng)地基礎設(she)施差、抗災能力弱、耕(geng)地質量不(bu)高(gao)、地塊細碎化等，已(yi)建(jian)成的(de)高(gao)標準農田也不(bu)同程(cheng)度存在(zai)工程(cheng)設(she)施老(lao)化、損壞等問題。

　　對此(ci)，廖洪樂建議，高標準(zhun)農田(tian)建設(she)應遵循建新與(yu)改舊并舉原則，加(jia)大中低產田(tian)和鹽堿地(di)(di)改造力度、推進國(guo)家黑(hei)土地(di)(di)保護工(gong)程等(deng)。吳宏耀提出，要挖掘(jue)潛(qian)力增加(jia)耕(geng)地(di)(di)，對于一些具備開發條件(jian)的空閑地(di)(di)、廢棄(qi)地(di)(di)，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設(she)施農業(ye)，突破(po)耕(geng)地(di)(di)、光(guang)熱等(deng)資(zi)源的約束(shu)。

　　“油瓶子”里盡可能多裝中國油

　　據中國(guo)海關統計(ji)，2016年(nian)以來，中國(guo)每年(nian)大豆(dou)進口量(liang)約占(zhan)世界大豆(dou)貿(mao)易量(liang)的60%。但與此(ci)同(tong)時，我國(guo)大豆(dou)種(zhong)植面積(ji)有所減(jian)(jian)少，2021年(nian)大豆(dou)播種(zhong)面積(ji)為(wei)1.26億畝，比2020年(nian)減(jian)(jian)少2200萬(wan)畝。“盡(jin)管(guan)種(zhong)植大豆(dou)有補貼，但其收益與玉米相比還(huan)有差距(ju)，因此(ci)農民種(zhong)植意愿薄(bo)弱。”孔祥智說(shuo)。

　　“能多(duo)種一(yi)(yi)畝是(shi)一(yi)(yi)畝，多(duo)收一(yi)(yi)斤(jin)是(shi)一(yi)(yi)斤(jin)，‘油(you)瓶(ping)子’里盡可能多(duo)裝中國油(you)。”唐(tang)仁健提出，當前存在結構(gou)問題，即大(da)豆(dou)(dou)油(you)料自給率比較(jiao)低。要用好國內國際兩個市場、兩種資源，增加大(da)豆(dou)(dou)油(you)料的供應，下大(da)力氣調整(zheng)結構(gou)問題，下大(da)決心擴大(da)大(da)豆(dou)(dou)和油(you)料的生產。

　　農(nong)業農(nong)村部農(nong)村經濟研究(jiu)(jiu)中心(xin)市場與貿易研究(jiu)(jiu)室研究(jiu)(jiu)員張雯麗強調，與往年相比，今年中央一號文(wen)件對大豆和油料產(chan)業發展(zhan)要(yao)求有(you)明(ming)(ming)顯調整，呈現出(chu)任務更(geng)(geng)加(jia)緊迫、目標(biao)更(geng)(geng)加(jia)聚焦的特征；同時(shi)，舉(ju)措更(geng)(geng)加(jia)細(xi)化，主(zhu)要(yao)有(you)加(jia)大獎補資(zi)金(jin)力(li)度、明(ming)(ming)確資(zi)金(jin)支持對象、優化種植模(mo)式、利用冬閑田和鹽堿地發展(zhan)油菜和大豆種植等措施。

　　唐仁健表示，下一步，農業農村部(bu)(bu)將重點從積極恢復東(dong)北(bei)地(di)區(qu)的大豆(dou)(dou)種(zhong)(zhong)植面(mian)(mian)積、推廣大豆(dou)(dou)玉米(mi)帶狀復合種(zhong)(zhong)植、發展油(you)料生產(chan)3個(ge)方(fang)面(mian)(mian)著力，經過5-10年的努(nu)力，爭取大豆(dou)(dou)和(he)油(you)料的自給率有較大提高，具體措施包括：完善(shan)玉米(mi)大豆(dou)(dou)生產(chan)者補貼政策，支持東(dong)北(bei)地(di)區(qu)積極推行大豆(dou)(dou)玉米(mi)合理輪作，引導(dao)農民2022年春播時把茬口倒回(hui)來種(zhong)(zhong)大豆(dou)(dou)，“東(dong)北(bei)部(bu)(bu)分地(di)區(qu)因為是地(di)下水(shui)超采區(qu)，可以進(jin)行‘水(shui)改旱’多(duo)種(zhong)(zhong)豆(dou)(dou)。”

　　目前(qian)全國(guo)試點試驗的(de)帶狀復合種(zhong)(zhong)植多數是兩行玉(yu)米4行豆，能(neng)夠不(bu)遮蔽光線、滿足兩種(zhong)(zhong)作(zuo)物的(de)需要，全國(guo)種(zhong)(zhong)植面積(ji)已(yi)達700多萬畝(mu)，種(zhong)(zhong)植模式(shi)和種(zhong)(zhong)植技術已(yi)基本成熟(shu)，能(neng)實現玉(yu)米基本不(bu)減產、能(neng)穩產，且多收一季大豆。

　　農(nong)業農(nong)村部計劃在此基(ji)礎上(shang)，今年加(jia)大推廣力度，在黃淮海、西南、西北等適(shi)宜地(di)區大力開展大豆玉(yu)米帶狀復(fu)合種(zhong)植(zhi)。

　　唐(tang)仁健提醒，要(yao)(yao)強化帶(dai)狀(zhuang)(zhuang)復合種植(zhi)方面的服務，品種、農機農藝配套方面要(yao)(yao)跟上，爭取將一(yi)些(xie)地區的帶(dai)狀(zhuang)(zhuang)復合種植(zhi)業(ye)納入農業(ye)保險保障范圍；還要(yao)(yao)因地制宜發展油菜、花生、油茶(cha)等(deng)專門油料作物種植(zhi)和向日葵(kui)、胡麻、芝(zhi)麻等(deng)特色油料種植(zhi)。

　　堅決守住不發生規模性返貧底線

　　2022年(nian)(nian)(nian)是(shi)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻堅與(yu)鄉村振(zhen)興交會(hui)和(he)過(guo)渡的第(di)二年(nian)(nian)(nian)。今年(nian)(nian)(nian)中(zhong)央一號(hao)文件對堅決守(shou)住(zhu)不發(fa)生(sheng)規模性返(fan)貧(pin)(pin)(pin)底線工作方面的要(yao)求也更加具體。中(zhong)國農(nong)業大學國家鄉村振(zhen)興研究院副(fu)院長、人(ren)文與(yu)發(fa)展(zhan)學院教授左(zuo)停提(ti)到，一些已(yi)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)人(ren)口的收入并不是(shi)很高，部分已(yi)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)地區的發(fa)展(zhan)基礎(chu)依(yi)然薄弱，影響脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)成效(xiao)和(he)農(nong)民增收的各種風險依(yi)然存在，甚至(zhi)更為復雜。

　　今年(nian)中央一(yi)號文件要求，堅決守住不發(fa)生規(gui)模性返貧底(di)線，要完(wan)善監測幫(bang)扶機制(zhi)、促進脫貧人(ren)口持續增收(shou)、加大對鄉村振興(xing)重點幫(bang)扶縣和(he)易(yi)地搬遷集中安置區支(zhi)持力度、推動脫貧地區幫(bang)扶政策落地見(jian)效4個(ge)方面(mian)。“這4個(ge)方面(mian)的工作(zuo)其(qi)實環環相扣(kou)。”左停(ting)認為(wei)。

　　脫貧(pin)人口持(chi)續增收是(shi)目(mu)標。今年中央一號文件強調(diao)(diao)更多(duo)依(yi)靠發(fa)展來鞏(gong)固拓展脫貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)果，讓(rang)脫貧(pin)群眾生活更上一層(ceng)樓，突出鞏(gong)固提升脫貧(pin)地區(qu)特色(se)產業、補短板(ban)促發(fa)展、強調(diao)(diao)長效和常態(tai)化幫扶機制的建立(li)健全，并強調(diao)(diao)發(fa)揮以工代(dai)賑(zhen)作(zuo)用(yong)，具備條件的可提高勞務報酬發(fa)放比例。

　　鄉(xiang)村振興重(zhong)點(dian)(dian)(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)和易地搬(ban)遷集中(zhong)安置(zhi)(zhi)區(qu)(qu)是兩個重(zhong)點(dian)(dian)(dian)。根據今年(nian)中(zhong)央一號文(wen)件，國(guo)家鄉(xiang)村振興重(zhong)點(dian)(dian)(dian)幫(bang)扶(fu)縣(xian)將加大信貸資金(jin)投入和保(bao)險保(bao)障力(li)度，完善易地搬(ban)遷集中(zhong)安置(zhi)(zhi)區(qu)(qu)配套設施和公共服務(wu)，持續加大安置(zhi)(zhi)區(qu)(qu)產業培育力(li)度，開展搬(ban)遷群眾就業幫(bang)扶(fu)專項行動，要(yao)求落實(shi)搬(ban)遷群眾戶籍管(guan)理(li)、合法權益保(bao)障、社會融入等工作(zuo)舉措。

　　左停指出，已(yi)脫(tuo)貧地(di)(di)區幫(bang)扶政策落地(di)(di)見(jian)效(xiao)，完(wan)善監(jian)測幫(bang)扶機制是基礎。因此今年(nian)中(zhong)央一號文件對該工作的部(bu)署較為細化，要求精(jing)準確定監(jian)測對象，將有返(fan)貧致(zhi)貧風險(xian)和突發嚴重困難的農(nong)戶納入監(jian)測范(fan)圍(wei)，簡化工作流程，縮短認定時間。

　　針對(dui)發(fa)現的因(yin)災因(yin)病(bing)因(yin)疫(yi)等苗頭(tou)性問(wen)題，今(jin)年中(zhong)央一(yi)號文件要(yao)求及時落實社會救助(zhu)、醫療保障等幫(bang)扶(fu)措(cuo)施，并強化監測(ce)幫(bang)扶(fu)責任落實、繼續開展鞏固脫貧成果后評估等工(gong)作(zuo)。對(dui)此，中(zhong)央農村工(gong)作(zuo)領導小組辦公室(shi)副主任、國家(jia)鄉村振興局局長劉煥鑫提出，要(yao)“三管齊下”，監測(ce)上更準一(yi)些、幫(bang)扶(fu)上盡量早一(yi)些、操作(zuo)上盡可能簡化一(yi)些。（見習記者 魏婉）