圍繞注冊制改革(ge)、穩增長(chang)、綠(lv)色金融發(fa)展等(deng)經(jing)濟(ji)熱點(dian)話(hua)題，全國政協經(jing)濟(ji)委員會主(zhu)任、中國證監(jian)會原主(zhu)席尚福林(lin)日(ri)前在接受中國證券報記者(zhe)(zhe)采訪時建議(yi)，從強化信息(xi)披(pi)露(lu)、培(pei)育合格機構投資者(zhe)(zhe)等(deng)五方面著手(shou)，穩步推(tui)進注冊制改革(ge)。

　　他認為，我國經濟長期(qi)向好的基本面(mian)沒有(you)(you)(you)變，支撐(cheng)經濟平穩健康發展(zhan)的有(you)(you)(you)利因素和條件仍然不(bu)少，依(yi)然處于(yu)發展(zhan)的重要戰略(lve)機遇(yu)期(qi)，擁有(you)(you)(you)足(zu)夠的政策空間和充足(zu)的政策工(gong)具儲(chu)備。

　　穩步推進注冊制改革

　　中國證券報：您對全市(shi)場(chang)(chang)注冊制改革有哪些建議？實現全市(shi)場(chang)(chang)注冊制，您認為應高度重視哪些問題(ti)？

　　尚福林：注(zhu)冊(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)是(shi)我國資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)基礎性制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大舉措，是(shi)推動(dong)提升資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)整體信用水(shui)平的(de)重(zhong)要(yao)抓手(shou)。與此同(tong)時，注(zhu)冊(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)不僅(jin)僅(jin)是(shi)發行環節的(de)改(gai)革(ge)，還是(shi)涉(she)及(ji)(ji)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)全(quan)要(yao)素、全(quan)鏈(lian)條的(de)改(gai)革(ge)，牽引著全(quan)面深化資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)開(kai)放。由于涉(she)及(ji)(ji)面廣、利益關系(xi)復雜，注(zhu)冊(ce)制(zhi)改(gai)革(ge)必須(xu)穩步推進(jin)。 

　　2018年以來，全市場(chang)(chang)注(zhu)冊(ce)制改革(ge)的(de)各項準備工作有序展開(kai)，科創板、創業板試點(dian)注(zhu)冊(ce)制相繼成(cheng)功落(luo)地，配套制度規則(ze)改革(ge)取得重要階段性成(cheng)果。全面實(shi)行股票發(fa)行注(zhu)冊(ce)制的(de)條件正(zheng)在逐步具備。注(zhu)冊(ce)制改革(ge)的(de)基(ji)本邏輯是處理好政府與市場(chang)(chang)的(de)關系(xi)，要始終堅持市場(chang)(chang)化法(fa)治化方向(xiang)，貫徹以信息披(pi)露為核(he)心的(de)理念(nian)，把選擇(ze)權交給市場(chang)(chang)。

　　一是(shi)強化信息披(pi)露。資(zi)本(ben)市場是(shi)建(jian)立(li)在商業信用(yong)基(ji)礎上的市場。只有真(zhen)實(shi)準確完整(zheng)地披(pi)露信息，投資(zi)者(zhe)才有可(ke)能做(zuo)出價值(zhi)判斷和(he)投資(zi)選擇(ze)。注冊制對信息披(pi)露提出了(le)更(geng)高要求。通過建(jian)立(li)和(he)完善相關制度規則并(bing)嚴格執行，從(cong)源頭上提升(sheng)上市公(gong)司信息披(pi)露質量，夯(hang)實(shi)信用(yong)基(ji)礎，是(shi)注冊制改革的關鍵。

　　二是(shi)(shi)完善市(shi)場發行(xing)定價(jia)。關鍵是(shi)(shi)在真實準(zhun)確完整地(di)披露信息的(de)基礎(chu)上，給予市(shi)場充分的(de)定價(jia)自主權，建(jian)立(li)市(shi)場化的(de)股票發行(xing)詢(xun)價(jia)制度(du)，提高機構投資者詢(xun)價(jia)質量，降低尋租(zu)空間，更有效地(di)發揮(hui)市(shi)場在資源配置中的(de)決定性作用。

　　三是壓實(shi)中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構(gou)責(ze)任(ren)。律(lv)師事務(wu)所(suo)、會計師事務(wu)所(suo)等各類中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構(gou)要各司(si)其職，構(gou)建以(yi)信息(xi)披露(lu)和市場化定(ding)價為基礎的(de)(de)中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構(gou)體系。壓實(shi)中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構(gou)核查驗(yan)證和專業(ye)把關責(ze)任(ren)，把核準制(zhi)下的(de)(de)監管部門把關作用內(nei)化為中(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構(gou)的(de)(de)主動行為。

　　四是(shi)培育合格(ge)機構投資(zi)(zi)者(zhe)。培育理性(xing)投資(zi)(zi)、價值投資(zi)(zi)、長期投資(zi)(zi)理念，為資(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)引(yin)入更多(duo)合格(ge)投資(zi)(zi)者(zhe)和中(zhong)長期資(zi)(zi)金(jin)。

　　五是(shi)堅(jian)持依法從嚴(yan)監管。在(zai)推進(jin)注冊制(zhi)改革(ge)過程中(zhong)，要統(tong)籌上(shang)市(shi)公司、中(zhong)介機構、退市(shi)機制(zhi)、多(duo)層次市(shi)場等一系列資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場基礎(chu)制(zhi)度建設。更加注重(zhong)對(dui)資(zi)本(ben)(ben)的(de)規范(fan)引導，嚴(yan)厲打(da)擊(ji)欺(qi)詐發(fa)行(xing)、財務造假等嚴(yan)重(zhong)違法行(xing)為，防止資(zi)本(ben)(ben)無序擴張，促(cu)進(jin)各(ge)類資(zi)本(ben)(ben)規范(fan)健康(kang)發(fa)展，創造資(zi)本(ben)(ben)市(shi)場良好生態。

　　政策工具儲備充足

　　中國(guo)證(zheng)券報：在需求收縮、供(gong)給沖擊、預期(qi)轉(zhuan)弱三(san)重(zhong)壓力下(xia)，穩增長成為(wei)今年經濟工作的重(zhong)中之重(zhong)。您認為(wei)今年穩增長的主要抓手將聚焦(jiao)在哪些方面，會如何發力？

　　尚福(fu)林：當前，我國經(jing)濟長期向好的(de)基(ji)本面(mian)并沒有變，支(zhi)撐經(jing)濟平穩健康發(fa)展的(de)有利因素和條件仍(reng)然(ran)不少(shao)，依然(ran)處于發(fa)展的(de)重要戰略機遇期，留有足夠的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)空間和充足的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)工具儲(chu)備。

　　做好(hao)今年經(jing)(jing)濟工作(zuo)的(de)(de)關鍵是要(yao)繼(ji)續(xu)(xu)堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總基(ji)調，繼(ji)續(xu)(xu)做好(hao)“六穩(wen)”、“六保”工作(zuo)。“穩(wen)”，重(zhong)點(dian)是穩(wen)住(zhu)經(jing)(jing)濟運行，穩(wen)住(zhu)宏觀經(jing)(jing)濟大(da)盤，確(que)保增長、就業、物價不(bu)(bu)出現大(da)的(de)(de)波動，金融不(bu)(bu)出現區域性(xing)系統(tong)性(xing)風險(xian)。“進”，重(zhong)點(dian)是調整經(jing)(jing)濟結構和深(shen)化改(gai)革開放(fang)，加快構建新發展格局(ju)，確(que)保轉變經(jing)(jing)濟發展方(fang)式和創新驅(qu)動發展，取得(de)新成效。要(yao)處(chu)理(li)好(hao)二者的(de)(de)辯(bian)證關系。

　　穩增長關鍵要穩預期。新冠肺炎(yan)疫情在過去兩年多時間里對(dui)全球經(jing)濟產生了巨大沖擊，而(er)我國率先走(zou)向經(jing)濟復蘇，在應對(dui)風(feng)險(xian)挑戰的(de)實踐中，顯示了強大的(de)修復能力和(he)旺(wang)盛的(de)生機活力，充分展現(xian)了經(jing)濟潛力足、韌性強、回旋(xuan)空間大的(de)特點(dian)。

　　具(ju)體而(er)言，首先(xian)，穩預期(qi)要(yao)先(xian)穩宏觀(guan)環(huan)境。在全球經濟(ji)(ji)充滿不(bu)確定(ding)性的(de)大背景(jing)下，宏觀(guan)穩定(ding)是最(zui)稀缺的(de)資源(yuan)。多采取有(you)利于經濟(ji)(ji)穩定(ding)的(de)政策(ce)(ce)措施(shi)，加(jia)大跨(kua)周期(qi)和(he)(he)逆周期(qi)調(diao)節。在繼續實施(shi)積極的(de)財(cai)政政策(ce)(ce)和(he)(he)穩健的(de)貨幣政策(ce)(ce)的(de)同(tong)時，加(jia)強與產業、環(huan)保等政策(ce)(ce)之間的(de)統籌協調(diao)。做(zuo)好(hao)政策(ce)(ce)出臺前對經濟(ji)(ji)發(fa)展影響的(de)評估，充分考慮政策(ce)(ce)銜接(jie)和(he)(he)疊加(jia)效(xiao)應，讓政策(ce)(ce)實施(shi)效(xiao)果更加(jia)精準。

　　其次(ci)，穩(wen)預(yu)期關鍵是要穩(wen)市(shi)場主體預(yu)期。微(wei)(wei)觀(guan)市(shi)場主體對宏觀(guan)經濟穩(wen)定(ding)具有基礎性作用，關系(xi)民生(sheng)、就業(ye)(ye)。繼續加(jia)大(da)(da)對小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)、個體工商(shang)戶、科(ke)技創新企(qi)業(ye)(ye)等重點群(qun)體的支持(chi)，暢通(tong)財政、金融政策直達機(ji)制(zhi)，實(shi)施減稅降費(fei)，降低企(qi)業(ye)(ye)負擔。加(jia)大(da)(da)對制(zhi)造業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)紓困發展(zhan)(zhan)的支持(chi)力度，推動傳統產(chan)業(ye)(ye)改造升級和企(qi)業(ye)(ye)科(ke)技創新，增強發展(zhan)(zhan)內生(sheng)動力，夯實(shi)微(wei)(wei)觀(guan)基礎。

　　再(zai)次，穩預期(qi)要依靠創新(xin)驅動。從長遠看，經濟社會(hui)綠色轉型和高質量發(fa)展(zhan)將進一步(bu)有機融(rong)合(he)，有利于(yu)塑造我國參(can)與國際競爭的(de)新(xin)優(you)勢。隨(sui)著互(hu)聯網(wang)、大數據、云計算、人工智(zhi)能(neng)、區(qu)塊鏈等技術加速(su)迭代革新(xin)，新(xin)興產業快速(su)發(fa)展(zhan)，必將形(xing)成更多新(xin)的(de)增(zeng)長點、增(zeng)長極(ji)。

　　創新綠色金融服務產品

　　中國證(zheng)券報(bao)：下一(yi)階段金融應如(ru)何更有(you)效支持實體(ti)經濟(ji)，助力經濟(ji)走好走穩高質量發展之路？

　　尚福林：金融業應當把服(fu)務(wu)(wu)實(shi)(shi)體經濟(ji)放在更加突(tu)出的(de)位置上，堅持深化金融供給(gei)(gei)側結(jie)構性改革這條主線，提(ti)高(gao)供給(gei)(gei)質(zhi)量，提(ti)升服(fu)務(wu)(wu)實(shi)(shi)體經濟(ji)質(zhi)效。

　　比如(ru)，繼續優(you)化(hua)金融體系結構(gou)。大力發(fa)展資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，提高(gao)直接(jie)融資(zi)(zi)比例，優(you)化(hua)融資(zi)(zi)結構(gou)，增加資(zi)(zi)本供給，發(fa)揮(hui)資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在長(chang)期投資(zi)(zi)和高(gao)新技術、關(guan)鍵領(ling)域(yu)創新活動中(zhong)的優(you)勢作(zuo)用(yong)。深化(hua)中(zhong)小(xiao)銀行(xing)改(gai)革，推(tui)動中(zhong)小(xiao)銀行(xing)的公司治理結構(gou)與業務發(fa)展良(liang)性循環(huan)，促進金融資(zi)(zi)源有效配置和經濟結構(gou)調整(zheng)。用(yong)改(gai)革的辦法(fa)調動社會(hui)投資(zi)(zi)積(ji)極性，發(fa)揮(hui)好國(guo)內巨大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)優(you)勢、釋(shi)放內需潛力。

　　加大(da)對薄弱環(huan)節和重點領域(yu)(yu)金融支持力度(du)。圍繞“十四五”規劃重點領域(yu)(yu)和重大(da)項目提供融資(zi)保障。促進中(zhong)小微企業(ye)融資(zi)增(zeng)量、擴(kuo)面、降(jiang)價(jia)。加大(da)對先(xian)進制造業(ye)、戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)金融支持力度(du)，為(wei)科技創新提供針對性強的金融服務(wu)。發展綠色金融，提升金融服務(wu)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)質效。

　　此(ci)外，也要(yao)以(yi)金融創新更好(hao)地(di)服務科技創新和構建公(gong)平(ping)競爭的市場環境。

　　中國(guo)證券報：當前我國(guo)金融體(ti)系在(zai)綠色金融發展方面取得(de)了長足(zu)進(jin)步，但(dan)與(yu)“雙(shuang)碳”目標相比，還存(cun)在(zai)著(zhu)若干挑戰，您對此有哪些建議(yi)？

　　尚福(fu)林：“雙(shuang)碳”工作是一項在(zai)多(duo)重(zhong)目(mu)標、多(duo)重(zhong)約束下的(de)經濟社會系統性變(bian)革。對金融而言，服務綠(lv)色發展既是機(ji)遇也是挑戰。

　　在完善能(neng)源綠色低碳(tan)轉型的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)政策方(fang)面，以支(zhi)持(chi)(chi)實(shi)現“雙碳(tan)”目標(biao)為(wei)導向，調整完善信貸政策和(he)投資(zi)政策。進一步健全(quan)統(tong)計以及考(kao)核評價制度(du)，對支(zhi)持(chi)(chi)綠色、低碳(tan)、循環經濟的(de)金(jin)融(rong)活動開展有效激勵(li)。引導金(jin)融(rong)機構(gou)加大對碳(tan)減(jian)排項目的(de)支(zhi)持(chi)(chi)，推動傳統(tong)產業優化升級。

　　同時，創新(xin)綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)服務產品(pin)。加強碳(tan)市(shi)場建設(she)，拓展金(jin)融(rong)創新(xin)領(ling)域(yu)，推動碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)不(bu)斷擴容提質。支持符合條件的(de)企業發行碳(tan)中和債等綠(lv)(lv)(lv)色債券，通過資本(ben)市(shi)場進行融(rong)資和再融(rong)資。探(tan)索(suo)以環(huan)境權(quan)益為內容的(de)抵質押(ya)方式(shi)。拓展綠(lv)(lv)(lv)色保險覆(fu)蓋面，發展綠(lv)(lv)(lv)色信托、綠(lv)(lv)(lv)色投資，滿(man)足與(yu)綠(lv)(lv)(lv)色低碳(tan)技術(shu)、綠(lv)(lv)(lv)色生(sheng)產和綠(lv)(lv)(lv)色消費相關的(de)投融(rong)資需求，提升綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融(rong)服務能力。

　　在(zai)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)方面，要加(jia)強綠色低(di)碳(tan)轉型(xing)風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)。將(jiang)氣(qi)候和環(huan)境因素納入(ru)(ru)全(quan)面風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)體(ti)系(xi)。前瞻研(yan)判傳統(tong)能(neng)(neng)源和高碳(tan)行業的潛在(zai)經營風(feng)險(xian)(xian)，將(jiang)碳(tan)表(biao)現、碳(tan)定價納入(ru)(ru)授(shou)信管(guan)理(li)流程(cheng)，嚴把新上項目的碳(tan)排放關。運(yun)用金(jin)融科技手段提升對氣(qi)候和環(huan)境風(feng)險(xian)(xian)的管(guan)理(li)能(neng)(neng)力，積極探索環(huan)境和氣(qi)候風(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)工具和方法(fa)，開展(zhan)情景(jing)分析和壓力測試(shi)，評估碳(tan)減排和環(huan)保(bao)政策(ce)形(xing)成的風(feng)險(xian)(xian)敞口(kou)。

　　破解小微企業融資難題

　　中國證券報：破解小微企(qi)業融(rong)資難和融(rong)資貴問題已取得突(tu)破性進展(zhan)(zhan)，尤其(qi)是兩項直達實體經(jing)濟貨幣政策工具等政策的(de)實施更是為幫助小微企(qi)業發展(zhan)(zhan)“添柴加(jia)薪(xin)”。您(nin)認為應(ying)如何進一步加(jia)強頂(ding)層設計(ji)，打好政策發力“組合拳”？ 

　　尚福(fu)林：由于一些天(tian)然特性(xing)，小微企業(ye)融資難、融資貴問題(ti)仍是(shi)世界難題(ti)。妥善處理小微企業(ye)融資問題(ti)是(shi)一項系(xi)統性(xing)工程，需要加強(qiang)頂層設(she)計，特別是(shi)加強(qiang)部門間(jian)的協作，打好“組合(he)拳”。

　　要發揮(hui)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)牽引帶(dai)動(dong)作用(yong)。在貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方面(mian)，用(yong)好(hao)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工(gong)具，建立正向激勵機制。在財(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)方面(mian)，加強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)間的(de)(de)(de)(de)協調配(pei)合(he)，繼續采取(qu)支(zhi)持小微企業(ye)和個體(ti)工(gong)商戶的(de)(de)(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)降費政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，培育(yu)有(you)核心競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)(de)優秀(xiu)企業(ye)，夯實(shi)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)微觀基礎。同時(shi)，發揮(hui)資(zi)本市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)投(tou)資(zi)作用(yong)。完善多層次資(zi)本市(shi)場(chang)，發展直接融資(zi)。根據企業(ye)發展階段匹配(pei)不同階段的(de)(de)(de)(de)融資(zi)需求，拓寬企業(ye)融資(zi)渠(qu)道，發揮(hui)風險(xian)投(tou)資(zi)、創業(ye)投(tou)資(zi)、私(si)募股(gu)權投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)共擔優勢。

　　此外(wai)，也要發揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導撬動(dong)作(zuo)用(yong)。發揮(hui)好地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)的(de)產業投(tou)資基金(jin)的(de)作(zuo)用(yong)，完善(shan)政(zheng)策性融(rong)資擔(dan)(dan)保體系建設(she)，探索“國家出資、市場運作(zuo)”模式，完善(shan)風(feng)險分擔(dan)(dan)補償機(ji)制。搭建政(zheng)府(fu)牽頭的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺，探索把(ba)工商、法院、交通、稅收、海關等涉企政(zheng)府(fu)信(xin)息在保證信(xin)息安全的(de)前(qian)提下與金(jin)融(rong)機(ji)構共享，打破“信(xin)息孤島(dao)”，實現(xian)為小微企業客戶精(jing)準畫像(xiang)。