解決生產經營難題，增強發展內生動力——

　　積極財政政策“扶小助微”

　　今年以來(lai)，國內(nei)外環境復雜(za)性(xing)、嚴峻性(xing)、不確定性(xing)加劇，市場主體尤其是(shi)中小微企(qi)(qi)業面臨的困難(nan)增多、壓力加大，助企(qi)(qi)紓困成(cheng)為穩(wen)增長的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。

　　面對挑(tiao)戰，國務(wu)院近(jin)日出臺6方面33項扎實穩住經濟(ji)一攬子(zi)政策(ce)，財政部門切(qie)實扛起(qi)責任，主(zhu)動擔當作為(wei)，密集推出系列舉措，切(qie)實幫(bang)助(zhu)(zhu)企業解決生產經營中的難題，助(zhu)(zhu)力市場主(zhu)體(ti)迎難而上(shang)、爬(pa)坡過坎，為(wei)經濟(ji)平穩運行提供有力支撐。

　　助力企業爬坡過坎

　　中(zhong)小微企業量(liang)大面(mian)廣(guang)，是(shi)穩經(jing)濟的重(zhong)要(yao)基(ji)礎、穩就業的主(zhu)力(li)支撐(cheng)。受(shou)國內疫情多點散發(fa)影響，一(yi)些(xie)市場主(zhu)體(ti)特別是(shi)中(zhong)小微企業和個(ge)體(ti)工(gong)商戶出現(xian)現(xian)金流(liu)緊(jin)張等困(kun)難，財(cai)稅(shui)部門積極采(cai)取(qu)措施為他們“止血”“補(bu)血”。

　　大規模減(jian)稅(shui)退(tui)(tui)稅(shui)降成本。“今年(nian)以來(lai)，財政(zheng)(zheng)部不斷完善財政(zheng)(zheng)宏觀調控，實施新的組合式稅(shui)費(fei)支持政(zheng)(zheng)策等(deng)，加強對市場主體的支持。”財政(zheng)(zheng)部部長助理歐文漢表示，今年(nian)全年(nian)退(tui)(tui)稅(shui)減(jian)稅(shui)約(yue)2.5萬億元(yuan)，其中留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)約(yue)1.5萬億元(yuan)，徹(che)底解(jie)決小微企業(ye)以及制造業(ye)等(deng)6個行(xing)業(ye)留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)問題。近日，國(guo)務院決定將批(pi)發和零(ling)售業(ye)等(deng)7個行(xing)業(ye)納(na)入按月全額(e)退(tui)(tui)還(huan)增(zeng)量留(liu)抵(di)稅(shui)額(e)、一(yi)次性全額(e)退(tui)(tui)還(huan)存(cun)量留(liu)抵(di)稅(shui)額(e)政(zheng)(zheng)策范圍，又新增(zeng)退(tui)(tui)稅(shui)1420億元(yuan)，這(zhe)些行(xing)業(ye)中的中型(xing)企業(ye)可(ke)以獲得現金流(liu)支持。

　　階段性(xing)緩繳(jiao)社保費渡(du)(du)難關。歐(ou)文漢介紹(shao)，一方面(mian)，延長緩繳(jiao)期限(xian)，將(jiang)符(fu)合(he)條件的中小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)、個體(ti)工(gong)(gong)商戶的三(san)項社會保險單位(wei)繳(jiao)費部(bu)分，以(yi)及中小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)、個體(ti)工(gong)(gong)商戶和餐飲、零售等(deng)5個特(te)(te)困行業(ye)養老保險費緩繳(jiao)期限(xian)，延長到今年年底。另一方面(mian)，擴大(da)實施范圍，將(jiang)上述5個特(te)(te)困行業(ye)緩繳(jiao)養老、失業(ye)、工(gong)(gong)傷三(san)項保險費政(zheng)策，擴圍至受疫(yi)情嚴重沖擊、行業(ye)內(nei)大(da)面(mian)積出現企(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產經營(ying)困難、符(fu)合(he)國家產業(ye)政(zheng)策導向的其他特(te)(te)困行業(ye)，助力企(qi)(qi)業(ye)恢復生(sheng)產經營(ying)，渡(du)(du)過暫時的難關。

　　此外，落實好融(rong)資(zi)(zi)獎(jiang)補政策強(qiang)扶持。包括指導督促國家融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)基金嚴格落實再擔(dan)(dan)保(bao)(bao)合作業(ye)務(wu)規(gui)模不低于1萬億元的(de)要(yao)求；繼續實施小(xiao)微(wei)企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)降費獎(jiang)補政策至2023年；下達(da)小(xiao)微(wei)企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)降費獎(jiang)補資(zi)(zi)金30億元，支(zhi)持擴大融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務(wu)規(gui)模、降低擔(dan)(dan)保(bao)(bao)費率等，進一步緩解(jie)小(xiao)微(wei)企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)(zi)貴(gui)問(wen)題。

　　“今年財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)力度更(geng)大，節奏(zou)更(geng)快(kuai)，目標更(geng)明(ming)確，行業(ye)受益面更(geng)廣，有(you)利于(yu)增(zeng)加企業(ye)現(xian)金流并提(ti)振(zhen)經營預期(qi)和(he)信心，體現(xian)了(le)政(zheng)(zheng)策(ce)應出(chu)盡(jin)出(chu)、能出(chu)盡(jin)出(chu)的要(yao)求，反映(ying)出(chu)財政(zheng)(zheng)部門更(geng)加積極、主動作為的擔當。”粵開證券(quan)首(shou)席經濟(ji)學家、研究院院長羅志(zhi)恒(heng)表(biao)示。

　　一系列助(zhu)企紓困政策有(you)力有(you)效(xiao)，不斷增強市場主體應(ying)對困難的(de)底氣。財政部(bu)表示，下一步，各級財政部(bu)門(men)將(jiang)加強與稅務、人民銀(yin)行等部(bu)門(men)的(de)協調配(pei)合，盡早盡快(kuai)釋放政策紅利，幫(bang)助(zhu)企業(ye)紓困解難，增強發展內生(sheng)動力，推動經(jing)濟運(yun)行在合理區間(jian)。

　　加大采購支持力度

　　加大政府(fu)采購支持中(zhong)小企業力(li)度，是國(guo)務院(yuan)穩經濟一攬子政策舉措(cuo)中(zhong)的一項重要內容。

　　“近年來，財政(zheng)部不斷(duan)完善相關政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策，通過預留份額、價格評審優惠(hui)、降低投標成本等(deng)措施(shi)積極支持(chi)中小企業(ye)參與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)，授予中小企業(ye)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)合同占采(cai)購(gou)總(zong)規(gui)模的(de)75%左右(you)。”財政(zheng)部國庫(ku)司(si)司(si)長王小龍(long)表示(shi)。

　　這兩(liang)年(nian)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)面(mian)臨市場(chang)萎縮(suo)、訂單(dan)下滑等挑戰(zhan)，對于更(geng)明確、更(geng)大力(li)(li)度的政策支持(chi)呼聲較高。為幫助(zhu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)添訂單(dan)、增動(dong)力(li)(li)，近(jin)日，財政部發(fa)布(bu)通知，要求各地區、各部門加(jia)大政府采購支持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)力(li)(li)度，助(zhu)力(li)(li)經濟平穩健康發(fa)展。

　　通知要求，各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門要規范資格(ge)條件設置，降低中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)參與門檻，通過項目(mu)整體預留、合(he)理預留采(cai)購(gou)包等(deng)形式確保中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)的合(he)同份額，積(ji)極為中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)參與采(cai)購(gou)活動(dong)提供便利，嚴格(ge)按(an)規定支付采(cai)購(gou)資金，有效減(jian)輕中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)資金壓力。

　　同時，調整對小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)價(jia)格評審(shen)優(you)惠(hui)幅度。貨物服務(wu)采購項目(mu)給予(yu)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)價(jia)格扣(kou)除優(you)惠(hui)，由此前規定的(de)6%至10%提高到10%至20%。大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)與小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)組成聯合體或者大中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)向小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)分(fen)包的(de)，評審(shen)優(you)惠(hui)幅度由2%至3%提高到4%到6%。

　　此外(wai)，還提高了政府采(cai)(cai)購工程面向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)預(yu)留份額。400萬元以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)工程采(cai)(cai)購項(xiang)目(mu)適宜由中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供的(de)(de)(de)，采(cai)(cai)購人(ren)應當專門(men)面向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)購。超(chao)過400萬元的(de)(de)(de)工程采(cai)(cai)購項(xiang)目(mu)中(zhong)適宜由中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供的(de)(de)(de)，在堅持公(gong)開公(gong)正(zheng)、公(gong)平競(jing)爭(zheng)原則和統一質(zhi)量標準的(de)(de)(de)前提下(xia)，2022年(nian)下(xia)半年(nian)面向中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)預(yu)留份額由30%以(yi)(yi)上階段性提高至40%以(yi)(yi)上。

　　“政(zheng)(zheng)府采購是宏觀調控的(de)(de)重要手(shou)段，加(jia)大政(zheng)(zheng)府采購支持中(zhong)小(xiao)(xiao)企業力度(du)，不但(dan)考慮到(dao)當前中(zhong)小(xiao)(xiao)企業的(de)(de)困難(nan)，并且找準了(le)幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業的(de)(de)途徑，通過增(zeng)加(jia)市場(chang)機會，給(gei)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業帶來生存(cun)和發(fa)展的(de)(de)空間(jian)。”北京國家會計學院(yuan)財(cai)稅政(zheng)(zheng)策與應用研究所所長李旭紅說。

　　激發市場主體活力

　　助(zhu)企紓困不只是“救急”，更在(zai)于著眼長遠，增強市場主體內生動力(li)。今年以來，財政部圍繞發揮投(tou)資(zi)關鍵性作(zuo)用、促進消(xiao)費加快恢復等(deng)方面(mian)推出系列(lie)政策舉措，助(zhu)力(li)企業加速成長，不斷(duan)激發市場主體活力(li)。

　　一方面，加快(kuai)財政支出進度，積極擴大(da)有效投資。今(jin)年各地(di)(di)加快(kuai)地(di)(di)方政府(fu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)使用，著(zhu)力促(cu)進穩(wen)增(zeng)長(chang)、穩(wen)投資。截(jie)至5月27日，已(yi)累計發(fa)行(xing)新增(zeng)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券1.85萬億元(yuan)(yuan)，較(jiao)去年同期增(zeng)加約(yue)1.36萬億元(yuan)(yuan)，占(zhan)已(yi)下(xia)達限額的(de)54%，充(chong)分發(fa)揮了專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)帶動擴大(da)有效投資、穩(wen)定宏觀(guan)經濟大(da)盤的(de)積極作(zuo)用。

　　為更好發(fa)揮政(zheng)府(fu)投(tou)資乘數(shu)效應，引導社會投(tou)資形成穩(wen)定預期(qi)，近(jin)日，財政(zheng)部進一步明確今年新增專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發(fa)行和(he)使用(yong)時(shi)限，表示確保今年新增專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)6月底前基(ji)本發(fa)行完(wan)畢(bi)，力爭8月底前基(ji)本使用(yong)完(wan)畢(bi)，并將新基(ji)建(jian)、新能源項(xiang)目納入專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)重點支持(chi)范圍。

　　歐文(wen)漢表示，中央(yang)財政(zheng)還(huan)將督促盡快(kuai)下達各項轉(zhuan)移支付(fu)，同時要求各地(di)強化預算執行管理，切實把支出(chu)進度提上來(lai)。加緊推進已納入年(nian)度計劃的(de)重大工程建設(she)，加大存量(liang)資金盤活力度，盡早發揮資金和(he)政(zheng)策效益。

　　另一方(fang)面，促進居民消費持續(xu)恢復，充(chong)分釋放(fang)內需潛力(li)。為應對(dui)(dui)經濟下行壓力(li)，提振汽(qi)車(che)消費，近日(ri)，財政部印發通知，對(dui)(dui)購置日(ri)期(qi)在(zai)2022年6月1日(ri)至2022年12月31日(ri)期(qi)間內且單(dan)車(che)價格（不(bu)含增值稅）不(bu)超過30萬元(yuan)的(de)2.0升及以下排量乘用車(che)，減半征收車(che)輛購置稅，預(yu)計減征車(che)購稅600億元(yuan)。

　　汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)是國民經濟(ji)的(de)重要支柱產(chan)業(ye)(ye)，產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)長(chang)、就業(ye)(ye)面廣、消(xiao)(xiao)費拉動(dong)大。“這項政(zheng)策(ce)同(tong)新(xin)能源汽車(che)免征(zheng)車(che)輛(liang)購置稅(shui)(shui)政(zheng)策(ce)一同(tong)實施(shi)，直接(jie)降(jiang)低了居民購車(che)成本，有助于(yu)釋(shi)放消(xiao)(xiao)費潛力，促進汽車(che)消(xiao)(xiao)費；對推進企業(ye)(ye)生產(chan)端復工復產(chan)進程，推動(dong)汽車(che)行業(ye)(ye)整體復蘇回暖和長(chang)遠發(fa)展將起到積極的(de)促進作用。”財政(zheng)部稅(shui)(shui)政(zheng)司司長(chang)賈榮鄂說。

　　值(zhi)得關(guan)注(zhu)的(de)(de)是，面對當前(qian)經濟(ji)下行壓力(li)(li)，財政(zheng)部(bu)門在加(jia)大宏觀政(zheng)策(ce)調控力(li)(li)度、扎實穩住經濟(ji)的(de)(de)同時，多措并舉、綜合施(shi)策(ce)，加(jia)強財政(zheng)支(zhi)出管理，確(que)保(bao)各項民(min)(min)生(sheng)(sheng)政(zheng)策(ce)及(ji)時落地(di)。截(jie)至目前(qian)，中(zhong)央對地(di)方轉移(yi)支(zhi)付下達率已超過90%，除據實結算(suan)、政(zheng)策(ce)尚未(wei)確(que)定等資金外，其他具備條件的(de)(de)轉移(yi)支(zhi)付已全(quan)部(bu)下達到位。其中(zhong)，一次性(xing)安排的(de)(de)支(zhi)持基層落實減稅降費和重點民(min)(min)生(sheng)(sheng)轉移(yi)支(zhi)付1.2萬億元已全(quan)部(bu)下達地(di)方，困難群眾救(jiu)助(zhu)等民(min)(min)生(sheng)(sheng)補助(zhu)資金已基本下達到位，為(wei)地(di)方保(bao)障基本民(min)(min)生(sheng)(sheng)提供充足財力(li)(li)。

　　“一(yi)系(xi)列(lie)政(zheng)策力度超市場預期，體現以政(zheng)府(fu)(fu)過‘緊日子’換市場主(zhu)體過‘好日子’的(de)決心(xin)。立足(zu)于穩(wen)經濟、穩(wen)就(jiu)業(ye)和穩(wen)物價，立足(zu)于緩解企業(ye)困難(nan)和地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)壓力，提高(gao)市場主(zhu)體的(de)抗風險能力和地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)落實各項政(zheng)策的(de)財(cai)政(zheng)能力，推動經濟運行保持在正常區間(jian)。”羅志恒(heng)說(shuo)。（記者(zhe) 李華(hua)林）