十(shi)三屆全國人大二次會(hui)議新聞中(zhong)心(xin)3月7日9時在(zai)梅地(di)亞(ya)中(zhong)心(xin)新聞發(fa)布廳舉行記者(zhe)會(hui),邀請(qing)財政部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)劉(liu)昆,副部(bu)(bu)長(chang)程麗華(hua)、劉(liu)偉就(jiu)“財稅改革和財政工(gong)作”相關(guan)問題(ti)回答中(zhong)外記者(zhe)提問。
彭博新(xin)聞社記者:我(wo)的(de)(de)(de)問題是關于地(di)(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)。在地(di)(di)方(fang)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)中,有(you)一類(lei)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)并不(bu)屬于財政(zheng)部確認的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai),但是地(di)(di)方(fang)政(zheng)府確實對其負有(you)間接償(chang)還義務(wu)(wu)(wu)或救助義務(wu)(wu)(wu),而且這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)也(ye)對地(di)(di)方(fang)財政(zheng)造成了一定的(de)(de)(de)壓力,有(you)一定的(de)(de)(de)風險。請(qing)問財政(zheng)部,這(zhe)(zhe)(zhe)個問題有(you)多大?下一步考慮運用(yong)哪些政(zheng)策安排來化解這(zhe)(zhe)(zhe)類(lei)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)相關風險?
財政(zheng)(zheng)部(bu)部(bu)長劉(liu)昆:謝(xie)謝(xie)您提出(chu)的(de)這個問(wen)題。首先,我們(men)一直高度重(zhong)視政(zheng)(zheng)府債務(wu)問(wen)題。財政(zheng)(zheng)要(yao)可持續,其中(zhong)一個重(zhong)要(yao)的(de)內容(rong),就(jiu)是要(yao)做(zuo)好政(zheng)(zheng)府債務(wu)的(de)管(guan)理和控(kong)制。當然(ran),一級(ji)政(zheng)(zheng)府一級(ji)預算,我們(men)對(dui)每一級(ji)財政(zheng)(zheng)的(de)債務(wu)都要(yao)進行控(kong)制。同時,我們(men)必須(xu)對(dui)可能(neng)存在的(de)風險隱患,采取積(ji)極措(cuo)施進行防范化解。
從(cong)我(wo)國(guo)的(de)(de)情況(kuang)看,目前地方政(zheng)府債(zhai)務風(feng)險總體是可控(kong)的(de)(de)。到去年年末,我(wo)國(guo)地方政(zheng)府債(zhai)務余額(e)是18.39萬億元(yuan),債(zhai)務余額(e)和(he)綜合財力(li)比例是76.6%,這(zhe)(zhe)個遠(yuan)低(di)于國(guo)際通行(xing)100%到120%的(de)(de)警戒線(xian)。加上(shang)納入預(yu)算管理的(de)(de)中央政(zheng)府債(zhai)務余額(e)14.96萬億元(yuan),全國(guo)政(zheng)府債(zhai)務余額(e)是33.35萬億元(yuan),政(zheng)府債(zhai)務和(he)GDP相比,負(fu)債(zhai)率(lv)是37%,遠(yuan)低(di)于歐盟60%的(de)(de)警戒線(xian),也低(di)于主要市場(chang)經濟國(guo)家和(he)新興市場(chang)國(guo)家的(de)(de)水平(ping)。所以,從(cong)這(zhe)(zhe)幾個數字上(shang)看,中國(guo)這(zhe)(zhe)方面的(de)(de)風(feng)險是非常低(di)的(de)(de)。
剛(gang)才講的是(shi)(shi)余(yu)額(e)(e),現在講講限額(e)(e)。2018年全(quan)國(guo)政府(fu)債(zhai)務(wu)限額(e)(e)是(shi)(shi)36.69萬億(yi)元(yuan),剛(gang)才我(wo)提到(dao)的余(yu)額(e)(e)是(shi)(shi)33.35萬億(yi)元(yuan)。所以,不(bu)(bu)管(guan)是(shi)(shi)中央還是(shi)(shi)地(di)(di)方(fang),實際(ji)的法定(ding)債(zhai)務(wu)余(yu)額(e)(e)都低于法定(ding)限額(e)(e)。當(dang)然(ran),我(wo)也不(bu)(bu)回避,確實有(you)個別地(di)(di)方(fang)政府(fu)仍然(ran)存在在法定(ding)限額(e)(e)外通(tong)過融資(zi)(zi)平臺公(gong)司違(wei)法違(wei)規或(huo)變(bian)相舉借債(zhai)務(wu),也就是(shi)(shi)所謂的政府(fu)隱性債(zhai)務(wu),這(zhe)方(fang)面我(wo)們(men)已經采取嚴格(ge)的措施,不(bu)(bu)允許發生(sheng)新的隱性債(zhai)務(wu),同(tong)時穩妥(tuo)(tuo)化(hua)解存量。在不(bu)(bu)允許發生(sheng)新的隱性債(zhai)務(wu)方(fang)面,我(wo)們(men)是(shi)(shi)非常嚴格(ge)的,我(wo)們(men)對(dui)各地(di)(di)財政包(bao)括融資(zi)(zi)平臺公(gong)司進行監控,發現這(zhe)類情(qing)況的,馬(ma)上進行問責,在全(quan)國(guo)也問責了(le)不(bu)(bu)少(shao)人。同(tong)時,我(wo)們(men)是(shi)(shi)很(hen)多金融企業的出資(zi)(zi)人,也要(yao)求他們(men)不(bu)(bu)能在這(zhe)方(fang)面發生(sheng)新的政府(fu)隱性債(zhai)務(wu)。對(dui)于存量債(zhai)務(wu),已經發生(sheng)了(le)的,我(wo)們(men)要(yao)求要(yao)穩妥(tuo)(tuo)化(hua)解。
下(xia)一步,我們將按照黨中央(yang)、國務(wu)院部署,嚴堵(du)違法違規舉債的(de)“后門”,給地方政府債務(wu)戴(dai)上“緊箍(gu)咒”,堅決(jue)打好(hao)防范(fan)化解重大風險的(de)攻堅戰。有幾個方面工作要做(zuo):
一(yi)是遏制增(zeng)量。我們(men)嚴禁(jin)違法(fa)(fa)違規(gui)融(rong)資(zi)(zi)擔保行為,嚴禁(jin)以政府投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)、政府和(he)社會資(zi)(zi)本合(he)(he)作(zuo)、政府購買服務等(deng)名義(yi)變相舉(ju)債。這三方面(mian)的工作(zuo),合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)是可以做(zuo)的,我們(men)也鼓勵這么做(zuo),但是不能借這個名義(yi)來變相舉(ju)債。加大了財政約(yue)束(shu)力度,有(you)效(xiao)抑制地(di)方不具還(huan)款能力的項(xiang)目(mu)(mu)上(shang)馬建設。同(tong)時,管控好新增(zeng)項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)資(zi)(zi)的金(jin)融(rong)“閘門”,對沒(mei)(mei)有(you)穩定經營性現金(jin)流作(zuo)為還(huan)款來源或(huo)沒(mei)(mei)有(you)合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規(gui)抵質(zhi)押物的項(xiang)目(mu)(mu),金(jin)融(rong)機(ji)構不得(de)提(ti)(ti)供(gong)融(rong)資(zi)(zi)。這方面(mian),因(yin)為很多(duo)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機(ji)構,各級政府是出(chu)資(zi)(zi)人,所以我們(men)從出(chu)資(zi)(zi)者的角度對他們(men)提(ti)(ti)出(chu)了要求。
二是(shi)(shi)化(hua)(hua)解存(cun)量。這(zhe)方面我們還是(shi)(shi)堅(jian)(jian)持(chi)(chi)中央不(bu)救助原則,堅(jian)(jian)持(chi)(chi)誰舉債誰負責,做(zuo)到“誰家的(de)孩子誰家抱”。建立了市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)債務(wu)違約處(chu)置機制,依法實現債權人、債務(wu)人共擔風險,繼續整治違法擔保,糾(jiu)正政府投資(zi)基金、PPP、政府購買服務(wu)中的(de)不(bu)規(gui)范行為(wei)。從(cong)目前的(de)情況看,化(hua)(hua)解存(cun)量的(de)狀況也是(shi)(shi)比較好的(de)。
三是(shi)(shi)推(tui)動(dong)(dong)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。推(tui)動(dong)(dong)融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)司公(gong)開透明、合法(fa)合規(gui)運(yun)作,嚴禁新設融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)司,分類(lei)推(tui)進(jin)融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)司市(shi)場化轉(zhuan)(zhuan)型(xing),剝離融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)司政府融(rong)資職(zhi)能,堅決制止地方政府將公(gong)益性事(shi)業單位變成(cheng)融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)。因為(wei)對債(zhai)務的(de)管理,預算法(fa)有嚴格(ge)的(de)規(gui)定,我(wo)們現在是(shi)(shi)嚴格(ge)按照法(fa)律進(jin)行規(gui)范,所以必須推(tui)動(dong)(dong)融(rong)資平(ping)臺(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)公(gong)司轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。
四是監(jian)督問(wen)責(ze)。健全(quan)了(le)監(jian)督問(wen)責(ze)機制(zhi),堅決查(cha)處和問(wen)責(ze)違法違規行為,發現一(yi)起、查(cha)處一(yi)起、問(wen)責(ze)一(yi)起、終(zhong)身問(wen)責(ze)、倒查(cha)責(ze)任,牢(lao)牢(lao)守住(zhu)不發生系統性風險的(de)底線。謝謝。
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