十二屆全國(guo)人大三次(ci)會(hui)議新聞中(zhong)心(xin)于3月6日10時在梅地亞中(zhong)心(xin)多功(gong)能廳舉(ju)行記(ji)者會(hui)，邀請財政部部長(chang)(chang)樓繼偉、副(fu)部長(chang)(chang)劉昆(kun)就“財政工作和財稅(shui)改革”的相關問題回答(da)中(zhong)外記(ji)者的提問。

　　 [中央人民廣播電臺記者]

　　 按照地(di)方(fang)(fang)債務(wu)的(de)甄(zhen)別工作要(yao)求，省級部(bu)門應該(gai)在(zai)1月(yue)5日之前就(jiu)已(yi)經把地(di)方(fang)(fang)債的(de)甄(zhen)別結(jie)(jie)果上報財政部(bu)，但結(jie)(jie)果現(xian)在(zai)我們還沒有看到。有觀點認(ren)為，這(zhe)可能(neng)是最后一次把存量債務(wu)認(ren)定為地(di)方(fang)(fang)債的(de)機(ji)會。因此，融資平臺可能(neng)會傾向于多(duo)報賬(zhang)。這(zhe)樣的(de)結(jie)(jie)果就(jiu)有可能(neng)大大比2013年的(de)時候審計結(jie)(jie)果要(yao)多(duo)。請問樓部(bu)長(chang)，地(di)方(fang)(fang)債規模(mo)是不是出(chu)現(xian)了一個“激增”，區域性地(di)方(fang)(fang)債務(wu)的(de)危機(ji)會不會出(chu)現(xian)？

　　 [財政部部長樓繼偉]

　　 我覺得(de)(de)你(ni)(ni)(ni)好像是(shi)做(zuo)過(guo)(guo)財政工作(zuo)的(de)，特別理解各(ge)個(ge)地(di)(di)方(fang)的(de)心(xin)理。你(ni)(ni)(ni)剛(gang)才講到了(le)，2013年審(shen)計(ji)(ji)署(shu)公(gong)開了(le)向全國人大常(chang)委會報(bao)(bao)告的(de)地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)審(shen)計(ji)(ji)情(qing)況，地(di)(di)方(fang)負(fu)有直接償還(huan)責任的(de)債(zhai)務(wu)10.9萬億。我們(men)又(you)對這次審(shen)計(ji)(ji)后一(yi)年半以(yi)(yi)來(lai)地(di)(di)方(fang)的(de)存量(liang)債(zhai)務(wu)做(zuo)了(le)一(yi)次統計(ji)(ji)，確實如你(ni)(ni)(ni)所(suo)說(shuo)，“正在審(shen)核”，你(ni)(ni)(ni)的(de)心(xin)理摸得(de)(de)很準(zhun)。但(dan)是(shi)審(shen)計(ji)(ji)的(de)時(shi)候，各(ge)地(di)(di)是(shi)不是(shi)盡量(liang)搞(gao)得(de)(de)少點？這次甄別工作(zuo)布置后，他們(men)是(shi)不是(shi)就(jiu)多報(bao)(bao)一(yi)點？所(suo)以(yi)(yi)，他們(men)報(bao)(bao)完(wan)以(yi)(yi)后，我們(men)還(huan)要(yao)再(zai)審(shen)核，審(shen)核的(de)過(guo)(guo)程還(huan)沒有結束(shu)(shu)。結束(shu)(shu)之后，我們(men)要(yao)向全國人大常(chang)委會報(bao)(bao)告，這是(shi)第一(yi)。

　　 第二，地方(fang)債的(de)問題是(shi)(shi)一個客觀現實(shi)。預(yu)(yu)算(suan)法在修訂(ding)之前(qian)，地方(fang)是(shi)(shi)不得舉(ju)債的(de)，而事實(shi)就(jiu)(jiu)產生了(le)這么多。那(nei)么，必須(xu)開(kai)前(qian)門(men)、堵后(hou)門(men)，同時還要防止出(chu)現系統性風險。開(kai)前(qian)門(men)，大家(jia)已經知道了(le)，今年的(de)預(yu)(yu)算(suan)是(shi)(shi)6000億(yi)地方(fang)債。后(hou)門(men)的(de)問題，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)歷(li)史形成的(de)這些(xie)債務，我們必須(xu)正(zheng)視(shi)它們，逐步消化(hua)解決。

　　 我給(gei)你兩個意見(jian)：第(di)一，地方債(zhai)務從總體上(shang)看，風(feng)險是可控的。一些局部地區債(zhai)務比(bi)例過高，我們會更(geng)為(wei)重視。

　　 第二，我們有解決的(de)(de)思(si)路。一(yi)(yi)方面，要(yao)把那些(xie)有一(yi)(yi)定收益或者可以(yi)改(gai)造成有比較穩定的(de)(de)現(xian)金流，比如可以(yi)收費。如果(guo)收費不足(zu)，可以(yi)給予(yu)適度的(de)(de)補(bu)貼，轉為所謂“PPP模式(shi)”，就是(shi)政(zheng)府和(he)社會資本共(gong)同投資和(he)經營基礎設施包括(kuo)其他事業(ye)(ye)的(de)(de)方式(shi)，轉為企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)。另(ling)外，對一(yi)(yi)部分(fen)完全公益性的(de)(de)平(ping)臺借的(de)(de)地(di)方負有償還(huan)責(ze)任(ren)的(de)(de)債(zhai)務(wu)，我們已經報請全國人大常委會預工(gong)委，對一(yi)(yi)些(xie)歷史債(zhai)務(wu)予(yu)以(yi)承(cheng)認，通過發(fa)債(zhai)替換原(yuan)來的(de)(de)平(ping)臺債(zhai)務(wu)，這樣可以(yi)使債(zhai)息降(jiang)下來。

　　 另外(wai)，一些由銀行貸(dai)款形成的(de)歷史債(zhai)務，按照契(qi)約原則，貸(dai)款的(de)合(he)同不能(neng)廢除，借人家的(de)錢還(huan)是(shi)應該還(huan)的(de)。如(ru)果融資平臺的(de)情況發生(sheng)了一些變化，需要進(jin)行一些債(zhai)務重整，那是(shi)雙(shuang)方談判，所以要采取(qu)一些過渡性的(de)辦(ban)法(fa)逐步解決(jue)。我們(men)相信(xin)，采取(qu)這(zhe)些辦(ban)法(fa)，我們(men)有(you)能(neng)力化解歷史上遺留的(de)一些問題(ti)，然后按照新(xin)的(de)預(yu)算(suan)法(fa)開始更為正規(gui)地(di)解決(jue)地(di)方適度舉債(zhai)的(de)問題(ti)。