中(zhong)證網訊(xun)（記者(zhe) 彭揚）全國人(ren)大代(dai)(dai)表、中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)南(nan)京分(fen)行(xing)行(xing)長郭新明3月2日接受(shou)中(zhong)國證券報記者(zhe)采訪時建議，修(xiu)訂企業破(po)(po)產(chan)法(fa)，增設“金融(rong)機構破(po)(po)產(chan)”專章，統領金融(rong)單(dan)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規有關破(po)(po)產(chan)規定，健全金融(rong)機構破(po)(po)產(chan)法(fa)律(lv)制度，構建系(xi)統完整、和諧統一的(de)現(xian)代(dai)(dai)化破(po)(po)產(chan)法(fa)律(lv)體系(xi)。

　　健全金融機構破產法律制度意義重大

　　對于(yu)修訂企業破(po)產(chan)(chan)法(fa)，增設“金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產(chan)(chan)”專章的(de)原因(yin)，郭(guo)新明解(jie)釋，健全金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產(chan)(chan)法(fa)律制度是金融(rong)業推進現代化建設取得新發展(zhan)的(de)必然要求(qiu)。2016年以來，國內僅P2P網(wang)貸累計停(ting)業及發生問(wen)題機(ji)(ji)構(gou)(gou)超6000家(jia)、小貸公司數量減少近1600家(jia)，但社會(hui)乃至監管部門對金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)能“立”能“退”不(bu)能“破(po)”、仰仗(zhang)國家(jia)兜(dou)底的(de)認(ren)識仍然較(jiao)為普遍，處置這些問(wen)題金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)大多(duo)采取金融(rong)風(feng)(feng)險處置措施，幾(ji)乎不(bu)進入破(po)產(chan)(chan)程序，優勝劣汰(tai)退出(chu)機(ji)(ji)制形同虛設。這讓一定(ding)數量的(de)出(chu)現破(po)產(chan)(chan)原因(yin)的(de)機(ji)(ji)構(gou)(gou)雖然形式上退出(chu)市場，但實(shi)際上債權債務未得到(dao)公平有效清(qing)理，退而不(bu)清(qing)、退而難清(qing)，遺留眾多(duo)可能發酵成風(feng)(feng)險事件的(de)隱患(huan)，不(bu)僅影響(xiang)金融(rong)市場正常預期(qi)和平穩運(yun)行發展(zhan)，還(huan)會(hui)造成道(dao)德風(feng)(feng)險。

　　郭新明(ming)還表示(shi)，健全金融(rong)機構(gou)破(po)產(chan)法律制度(du)是國家金融(rong)風險治理(li)(li)體系建設(she)和(he)實(shi)踐(jian)發展的(de)必然(ran)結果。2019年以來，金融(rong)監管部(bu)門就對包括包商(shang)銀行在內的(de)十多家不同類(lei)型的(de)中小金融(rong)金融(rong)采取接管、重組等風險處置措(cuo)施，對包商(shang)銀行等個別發生破(po)產(chan)原(yuan)因的(de)機構(gou)實(shi)施破(po)產(chan)。國內外經驗教(jiao)訓反復證明(ming)，金融(rong)機構(gou)破(po)產(chan)法律制度(du)是識別、預防、控制、化解、處置等各個金融(rong)風險治理(li)(li)環節(jie)邏輯遞進及金融(rong)風險治理(li)(li)體系建設(she)和(he)實(shi)踐(jian)發展的(de)必然(ran)結果。

　　此外，郭(guo)新明認為，健全(quan)金(jin)融(rong)機構破產法(fa)律(lv)制度是立法(fa)構建統一的現(xian)代(dai)破產法(fa)律(lv)體(ti)系的必然(ran)內容。由于歷史與時代(dai)局限，現(xian)行金(jin)融(rong)機構破產法(fa)律(lv)規范體(ti)系，與國際(ji)(ji)上先(xian)進經驗做(zuo)法(fa)以及聯(lian)合國國際(ji)(ji)貿易法(fa)委員會等國際(ji)(ji)組織(zhi)的示(shi)范指南相比(bi)，缺陷和不足十分明顯，比(bi)如制度理念滯后、立法(fa)體(ti)系破碎、規則設計落(luo)后。

　　建議從三方面修訂企業破產法

　　郭新明(ming)建議(yi)，從立(li)(li)法(fa)路徑、立(li)(li)法(fa)機制、立(li)(li)法(fa)內(nei)容等三方(fang)面(mian)修訂企業(ye)破產法(fa)。

　　具體(ti)而(er)言，在立法(fa)(fa)(fa)路徑上，修訂企業(ye)破(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)，增設“金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構破(po)產(chan)”專(zhuan)章(zhang)，統領金(jin)(jin)融單行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規有關破(po)產(chan)規定(ding)。這既(ji)有利于構建較為(wei)系(xi)統完整、統一和諧的現(xian)代破(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)，又有利于針對性地解決現(xian)行(xing)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構破(po)產(chan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)制度的缺陷和不(bu)足，滿足金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構對破(po)產(chan)規則的特別需求(qiu)，更為(wei)分業(ye)梳理完善金(jin)(jin)融單行(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規有關破(po)產(chan)規定(ding)，適(shi)應金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構種類繁(fan)多且不(bu)斷豐富發展變化的趨勢(shi)規律(lv)，預留了立法(fa)(fa)(fa)空(kong)間。這也國際(ji)上被廣(guang)泛采用的立法(fa)(fa)(fa)路徑。

　　在立(li)(li)(li)法(fa)機(ji)(ji)制上(shang)，郭新(xin)明建(jian)議(yi)，建(jian)立(li)(li)(li)與立(li)(li)(li)法(fa)路(lu)徑(jing)相適應的(de)(de)“雙(shuang)牽頭(tou)”工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制。根(gen)據法(fa)治中國建(jian)設規(gui)劃關(guan)(guan)于人(ren)(ren)(ren)大主導立(li)(li)(li)法(fa)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)要求，建(jian)議(yi)全國人(ren)(ren)(ren)大指定(ding)專門工作(zuo)(zuo)委員會牽頭(tou)成(cheng)立(li)(li)(li)領導小(xiao)組，負(fu)責(ze)企業(ye)破(po)產法(fa)的(de)(de)修訂工作(zuo)(zuo)。在此(ci)機(ji)(ji)制內，根(gen)據國務(wu)院(yuan)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革方案關(guan)(guan)于“人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)負(fu)責(ze)擬訂銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)、保險(xian)業(ye)重要法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)草(cao)(cao)案和(he)審(shen)慎監管基(ji)本制度”的(de)(de)規(gui)定(ding)，成(cheng)立(li)(li)(li)由人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)牽頭(tou)，銀(yin)保監會、證監會、發改委、財政部、司法(fa)部、最高(gao)人(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、地(di)方政府等參加的(de)(de)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產法(fa)律(lv)(lv)(lv)制度起草(cao)(cao)專班，負(fu)責(ze)梳理各(ge)業(ye)務(wu)條(tiao)線以及地(di)方負(fu)責(ze)實施的(de)(de)相關(guan)(guan)法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)，擬定(ding)需要通(tong)過(guo)“金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產”專章解(jie)決的(de)(de)共同事項，實現“金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產”專章與其他單(dan)行(xing)(xing)法(fa)律(lv)(lv)(lv)法(fa)規(gui)的(de)(de)協調一致(zhi)。在規(gui)則設計(ji)上(shang)，考慮到各(ge)類金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)有其特殊性，在統籌立(li)(li)(li)法(fa)的(de)(de)前提下，適當增強金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)破(po)產法(fa)律(lv)(lv)(lv)規(gui)范的(de)(de)靈活性和(he)針對性。

　　在(zai)(zai)立法內容上(shang)(shang)，郭新明建議，重(zhong)點響應金融機構破(po)產對法律制度的(de)(de)特(te)殊(shu)需求，包括在(zai)(zai)立法目的(de)(de)上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)包容性(xing)、在(zai)(zai)適(shi)用(yong)(yong)規則上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)統一(yi)性(xing)、在(zai)(zai)適(shi)用(yong)(yong)范(fan)圍上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)操(cao)作性(xing)、在(zai)(zai)申請主體(ti)(ti)(ti)(ti)上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)適(shi)格(ge)性(xing)、在(zai)(zai)申請條件上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)分業性(xing)、在(zai)(zai)監管介(jie)入上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)專業性(xing)、在(zai)(zai)清償順序上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)公(gong)眾性(xing)、在(zai)(zai)制度配(pei)套(tao)上(shang)(shang)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)基礎(chu)性(xing)。