中證網訊（記者 劉麗靚）國(guo)家發改(gai)委(wei)、民政部、國(guo)家衛(wei)健委(wei)日前印(yin)發《關于建立(li)積(ji)極(ji)應(ying)對人口老齡化(hua)重點聯系城市機制(zhi)的(de)通(tong)知》（簡稱《通(tong)知》）提出(chu)，爭取到2022年在全國(guo)發展一(yi)批創新(xin)活躍、經濟社會發展與人口老齡化(hua)進(jin)程(cheng)相適應(ying)的(de)地區(qu)，培育一(yi)批帶動性強、經濟社會效益俱(ju)佳的(de)健康養老產(chan)業集群，形成一(yi)批特色鮮明、行之有效的(de)創新(xin)模式(shi)和(he)典型經驗，探索一(yi)批普(pu)遍適用、務實管用的(de)應(ying)對人口老齡化(hua)政策舉(ju)措。

　　《通知》指出，積極應對人口老齡化是系統性工程，聯系城市要緊扣《規劃》內容，既統籌(chou)兼(jian)顧、綜合探(tan)索，又結合實(shi)際、突出重(zhong)點(dian)，特別要注重(zhong)盤活(huo)存量資源，把(ba)推動地方黨政機(ji)關(guan)和國(guo)有企(qi)事業單位培(pei)訓療養機(ji)構(gou)轉型為養老服務設施作為重(zhong)要建設內容，以點(dian)帶面更好發揮(hui)先行示范作用。

　　一是促(cu)進(jin)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)創(chuang)新。強化(hua)政(zheng)府(fu)保基本(ben)兜(dou)底線職能(neng)，加強地(di)方(fang)財政(zheng)投(tou)入(ru)保障，實現(xian)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)應(ying)保盡(jin)保。統籌整合(he)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)類資金渠道(dao)，建(jian)(jian)(jian)(jian)立健(jian)(jian)全(quan)由政(zheng)府(fu)、社(she)會、個(ge)人共(gong)(gong)同參與的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)成本(ben)分(fen)擔機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。將養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)納入(ru)國民經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)總體規劃統籌推(tui)進(jin)，并(bing)制(zhi)定(ding)“十四五”養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)專項規劃或實施(shi)方(fang)案。建(jian)(jian)(jian)(jian)立基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)制(zhi)度(du)(du)，健(jian)(jian)全(quan)基本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)。推(tui)動居(ju)家社(she)區機(ji)(ji)(ji)構養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)協調發(fa)展(zhan)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)家庭承擔養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)功(gong)能(neng)，推(tui)動居(ju)家養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)力(li)廣(guang)覆蓋，加強社(she)區養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)骨干網建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)機(ji)(ji)(ji)構養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)充分(fen)發(fa)展(zhan)，著力(li)提高護理型(xing)床(chuang)位占比，促(cu)進(jin)醫養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)康(kang)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)在居(ju)家、社(she)區、機(ji)(ji)(ji)構深度(du)(du)融合(he)，鼓勵發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)型(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和農村互助養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)。加強老(lao)(lao)年(nian)(nian)健(jian)(jian)康(kang)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，深入(ru)推(tui)進(jin)醫養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)結合(he)發(fa)展(zhan)。深化(hua)公(gong)辦養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構改革，堅持(chi)(chi)(chi)公(gong)益屬性(xing)，出臺公(gong)辦養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構入(ru)住綜合(he)評(ping)估和輪候制(zhi)度(du)(du)。健(jian)(jian)全(quan)公(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)民營養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)(ji)(ji)構管(guan)理制(zhi)度(du)(du)，推(tui)動養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領(ling)域市(shi)場化(hua)改革，優先(xian)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)以公(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)民營、普(pu)惠(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)為導向的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項目。有力(li)有序推(tui)動地(di)方(fang)黨政(zheng)機(ji)(ji)(ji)關(guan)和國有企事業(ye)單位培訓(xun)療養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)機(ji)(ji)(ji)構轉型(xing)為養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)施(shi)，并(bing)制(zhi)定(ding)準(zhun)入(ru)、管(guan)理等政(zheng)策舉措(cuo)。

　　二(er)是促進體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)。將推動(dong)培(pei)訓療(liao)養(yang)(yang)資(zi)源轉型(xing)(xing)(xing)發(fa)展養(yang)(yang)老(lao)(lao)作為體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)的(de)重(zhong)點內容，根據地(di)理(li)位置、周邊配套、基(ji)礎設(she)施、運營(ying)狀(zhuang)況等，科(ke)學(xue)合(he)理(li)設(she)定培(pei)訓療(liao)養(yang)(yang)資(zi)源轉型(xing)(xing)(xing)為養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)設(she)施的(de)具體(ti)條(tiao)件和標準；加(jia)強(qiang)轉型(xing)(xing)(xing)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構運營(ying)管理(li)，主(zhu)要采(cai)取劃轉整合(he)方式，由國有(you)資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司整合(he)資(zi)源、統籌(chou)規劃；轉型(xing)(xing)(xing)過程中，有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方可以依(yi)法依(yi)規采(cai)取授權(quan)經(jing)營(ying)、資(zi)本(ben)金注入、作價出資(zi)（入股）、運營(ying)補貼等方式，支持(chi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)項目建設(she)。設(she)立專項經(jing)費，加(jia)大投入保障(zhang)力(li)度。同時，在應(ying)對人口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)國際(ji)合(he)作、擴(kuo)圍企業(ye)年金、完(wan)善(shan)保險等籌(chou)資(zi)機(ji)制(zhi)(zhi)、發(fa)揮(hui)涉老(lao)(lao)社會組織(zhi)作用(yong)、加(jia)強(qiang)老(lao)(lao)年人社會優(you)待、發(fa)展嬰幼兒(er)托育(yu)服務(wu)、構建家庭支持(chi)體(ti)系(xi)等方面(mian)，有(you)選擇地(di)開展內容豐富(fu)、形(xing)式多樣的(de)改革探索。

　　三是促進要素(su)支(zhi)持(chi)創新。編制(zhi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)計(ji)劃，在土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)年(nian)(nian)度(du)計(ji)劃中優(you)先(xian)安(an)排新增(zeng)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)，并結(jie)合(he)實際(ji)安(an)排在合(he)理區(qu)位(wei)。多種方式支(zhi)持(chi)利(li)用(yong)(yong)存量(liang)資(zi)(zi)源發展(zhan)(zhan)(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)，在城(cheng)市(shi)居住社(she)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)補短板和(he)(he)城(cheng)鎮老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)中統籌推進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)，鼓勵支(zhi)持(chi)空置公租(zu)房、國(guo)企物業(ye)(ye)(ye)等無償(chang)或低償(chang)用(yong)(yong)于養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)用(yong)(yong)途。在不違反(fan)國(guo)家強制(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)規(gui)定前提(ti)下，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實際(ji)制(zhi)定存量(liang)房屋(wu)和(he)(he)設(she)(she)施改(gai)造(zao)為養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)場所設(she)(she)施的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)標(biao)準(zhun)(zhun)、指南(nan)和(he)(he)實施辦法，并建(jian)(jian)立健全“一事一議”機制(zhi)，定期集中處置存量(liang)房屋(wu)和(he)(he)設(she)(she)施改(gai)造(zao)手續辦理、鄰避(bi)民(min)擾等問題。創新金融支(zhi)持(chi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式，拓寬養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)機構融資(zi)(zi)渠道，拓展(zhan)(zhan)(zhan)貸款抵(di)質押(ya)品(pin)范圍。完善多層次社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保險(xian)體系，豐富(fu)商(shang)業(ye)(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保險(xian)產(chan)品(pin)。加快構建(jian)(jian)為老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)的(de)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源隊(dui)伍，鼓勵引(yin)導普通高校、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校擴(kuo)大老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)醫學(xue)、康復、護(hu)理、老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)服務(wu)(wu)與管理等專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養(yang)(yang)(yang)規(gui)模，完善養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)培(pei)(pei)訓體系。提(ti)高養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員的(de)收入水平和(he)(he)社(she)會(hui)地(di)位(wei)，探索建(jian)(jian)立對(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員的(de)津補貼和(he)(he)榮譽激勵制(zhi)度(du)。

　　四(si)是促進業(ye)(ye)(ye)態模式創新(xin)。明確養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體思路，結(jie)合(he)地(di)(di)方產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)，推動養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)延(yan)鏈(lian)(lian)補鏈(lian)(lian)工程，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，培(pei)(pei)育新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模式。支持(chi)(chi)健康(kang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支持(chi)(chi)企業(ye)(ye)(ye)開發(fa)(fa)康(kang)復輔具、食品(pin)藥品(pin)、服(fu)(fu)裝服(fu)(fu)飾(shi)、養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)照護、智慧健康(kang)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)以及護理照料、休(xiu)閑(xian)娛樂(le)、文化旅(lv)游等(deng)老(lao)(lao)(lao)年用品(pin)和服(fu)(fu)務(wu)(wu)，完善創新(xin)設(she)計生態系統(tong)，促進用品(pin)制造提質升(sheng)級。大力扶持(chi)(chi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)優勢企業(ye)(ye)(ye)，推動品(pin)牌化連(lian)鎖化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。推動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“互聯(lian)網+養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)”、“互聯(lian)網+老(lao)(lao)(lao)年健康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)”，支持(chi)(chi)大型互聯(lian)網企業(ye)(ye)(ye)導入養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和老(lao)(lao)(lao)年健康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，支持(chi)(chi)優質養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)機構互聯(lian)網平臺(tai)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更好發(fa)(fa)揮信息科(ke)技賦能作用。促進養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)與教(jiao)育培(pei)(pei)訓(xun)、健康(kang)、體育、文化、旅(lv)游、家政等(deng)幸福產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支持(chi)(chi)有(you)條件的地(di)(di)區打造旅(lv)居養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)目的地(di)(di)。

　　五是促(cu)進適(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)環(huan)境創新。充分(fen)考(kao)慮老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)社會交往(wang)和日常生活需要(yao)(yao)，推動居(ju)家(jia)適(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)化改造(zao)(zao)，對城鄉老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)、老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)舊(jiu)樓房(fang)以及公共場所、公共交通等設(she)(she)施設(she)(she)備進行適(shi)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)化改造(zao)(zao)，加強宜(yi)居(ju)環(huan)境建設(she)(she)，大力建設(she)(she)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)友好(hao)型(xing)社區(qu)(qu)(qu)。補足(zu)配齊社區(qu)(qu)(qu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服(fu)務設(she)(she)施和基層老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)工作隊伍，為老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)在社區(qu)(qu)(qu)就(jiu)近(jin)就(jiu)便養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)提供軟硬(ying)件(jian)支撐。切(qie)實解決老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)運用(yong)智能技術(shu)困難，堅(jian)持傳統服(fu)務與智能創新相結合。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育(yu)特殊家(jia)庭老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)為主要(yao)(yao)對象的居(ju)家(jia)社區(qu)(qu)(qu)探訪。大力發展(zhan)(zhan)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)大學，支持開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)形(xing)式(shi)多樣的老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)文體活動。積(ji)極開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)人(ren)口老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化國(guo)情教(jiao)育(yu)和孝親敬(jing)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)主題教(jiao)育(yu)活動，形(xing)成(cheng)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)、家(jia)庭、社會、政(zheng)府共同參與的良好(hao)氛圍。