??新華社北京3月22日電 題：充實社保基金國有資本劃轉完成后，“真金白銀”運作管理如何規范？

??新華社記者申鋮

??養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)是百姓“老有所(suo)養(yang)”的(de)基礎(chu)和保(bao)(bao)(bao)證。為增強基本養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度的(de)可持續性，我國自(zi)2017年起啟動了劃轉部分國有資本充實社保(bao)(bao)(bao)基金的(de)改革。目前，全國劃轉工作已基本完成。

??劃轉的(de)“真金(jin)(jin)白銀”如(ru)何運(yun)(yun)作(zuo)好、管(guan)(guan)理好？近(jin)日，經(jing)國務院同(tong)意(yi)，財政(zheng)部(bu)(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)(bu)、國務院國資委三部(bu)(bu)門聯(lian)合(he)印(yin)發了《劃轉充(chong)實(shi)社保基金(jin)(jin)國有(you)股權及現金(jin)(jin)收(shou)益運(yun)(yun)作(zuo)管(guan)(guan)理暫行(xing)辦法》，對劃轉完成后的(de)國有(you)資本及現金(jin)(jin)收(shou)益運(yun)(yun)作(zuo)管(guan)(guan)理作(zuo)出規范。

??規范劃轉國有資本運作管理 促進股權及收益安全

??2017年，國(guo)務(wu)院印發了(le)《劃(hua)轉部(bu)分國(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金實施(shi)方案(an)(an)》，啟動了(le)劃(hua)轉部(bu)分國(guo)有(you)資本(ben)(ben)充實社(she)保(bao)基(ji)金改革。根據方案(an)(an)，劃(hua)轉中(zhong)央和地方國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控股大(da)中(zhong)型企業、金融機(ji)構10%國(guo)有(you)股權至全國(guo)社(she)會保(bao)障基(ji)金理事會和地方相關(guan)承接主體(ti)。

??中(zhong)國社科(ke)院財經(jing)戰略研(yan)究(jiu)院財政研(yan)究(jiu)室主(zhu)任何代欣表示(shi)，全面(mian)推開劃(hua)轉(zhuan)工作是任務(wu)的“上半場”。在(zai)劃(hua)轉(zhuan)工作完成后，如(ru)何管好(hao)、用好(hao)資金，進一(yi)步做大“蛋糕”是關鍵。

??據(ju)介紹，劃轉后的國有(you)(you)股權由承(cheng)接主體(ti)集(ji)中持(chi)有(you)(you)、管理和運營(ying)；承(cheng)接主體(ti)持(chi)有(you)(you)的股權分紅和運作收(shou)益，由同級財政部(bu)門(men)統(tong)籌考慮基(ji)本養老保險(xian)基(ji)金支出需要和國有(you)(you)資(zi)本收(shou)益狀況，適時實(shi)施收(shou)繳，專項用于彌補(bu)企業職工基(ji)本養老保險(xian)基(ji)金缺(que)口。

??“目前(qian)，全國(guo)劃(hua)轉(zhuan)工作(zuo)已基本完(wan)成，多數(shu)承接(jie)主體接(jie)收(shou)的劃(hua)轉(zhuan)國(guo)有股權(quan)禁售(shou)期已過，開始收(shou)取劃(hua)轉(zhuan)股權(quan)現金分紅且規(gui)模逐年增(zeng)加，需要通過運作(zuo)管理進一步獲取收(shou)益。”財政部有關(guan)負責(ze)人說。

??為進一步規范劃轉充(chong)實社保基金(jin)國有股權及(ji)現金(jin)收(shou)益(yi)的運作管理(li)，三部(bu)門此次制定出臺了辦(ban)法。

??“辦(ban)法(fa)的(de)出臺有利于規范劃(hua)轉(zhuan)的(de)國有資本運(yun)作管理，促(cu)進(jin)劃(hua)轉(zhuan)的(de)國有股(gu)權(quan)及現金(jin)(jin)收(shou)益安全(quan)，同(tong)時也為承(cheng)接主體開展(zhan)國有股(gu)權(quan)和現金(jin)(jin)收(shou)益運(yun)作管理提供(gong)依(yi)據。”這位負責(ze)人說。

??嚴格審批國有股權運作管理 規范并拓寬現金收益投資范圍

??辦法(fa)對(dui)國有(you)股權及現金收(shou)益運作管理作出多項規定，提出具(ju)體要求。

??圍繞(rao)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權運作管理，辦法規定(ding)，承(cheng)接主體(ti)持有(you)的國(guo)(guo)有(you)股(gu)權的運作管理，應當符(fu)合現(xian)行國(guo)(guo)有(you)資產管理體(ti)制，嚴(yan)格遵循相關規定(ding)。

??“其中(zhong)，中(zhong)央層面(mian)(mian)國有(you)股(gu)(gu)權(quan)的(de)轉讓，須(xu)經(jing)履行出(chu)(chu)資人職責(ze)機構(gou)同意；地(di)方層面(mian)(mian)國有(you)股(gu)(gu)權(quan)的(de)轉讓程(cheng)序(xu)，須(xu)經(jing)履行出(chu)(chu)資人職責(ze)機構(gou)同意并報省(sheng)級人民政府批準后施(shi)行。”財(cai)政部有(you)關(guan)負責(ze)人說，涉及轉讓國有(you)金(jin)融機構(gou)股(gu)(gu)權(quan)的(de)，還須(xu)符合黨中(zhong)央、國務院(yuan)國有(you)金(jin)融資本管理相(xiang)關(guan)要求，并履行相(xiang)關(guan)審批程(cheng)序(xu)。

??圍繞現金(jin)(jin)收益(yi)，辦(ban)法規定，現金(jin)(jin)收益(yi)限于在(zai)中華人民共和國境內投(tou)資(zi)，各承(cheng)接主體是(shi)現金(jin)(jin)收益(yi)投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)的(de)主體。其(qi)中，中央層面現金(jin)(jin)收益(yi)由全國社會保障基金(jin)(jin)理事(shi)會進行投(tou)資(zi)運(yun)營(ying)。

??“考(kao)慮到全(quan)國社(she)會保障(zhang)基金理事會投(tou)(tou)(tou)資運(yun)營經驗較為豐富、投(tou)(tou)(tou)資業績良好(hao)，為發(fa)揮(hui)投(tou)(tou)(tou)資規模效益，辦法規定，地方(fang)層面將不低(di)于上(shang)年底累(lei)計現金收(shou)益的50%，委托(tuo)給全(quan)國社(she)會保障(zhang)基金理事會進行投(tou)(tou)(tou)資運(yun)營，剩余(yu)部分由地方(fang)各承接主體(ti)在(zai)限定范圍(wei)內進行投(tou)(tou)(tou)資運(yun)營。”這位負責人說。

??根(gen)據(ju)辦法，全國社會保障(zhang)基金理(li)(li)事會管(guan)理(li)(li)的現金收(shou)益投資范(fan)圍(wei)涵(han)蓋(gai)存款和(he)利率類(lei)、信(xin)用(yong)固收(shou)類(lei)、股(gu)票類(lei)、股(gu)權類(lei)產品。

??“此次出臺的辦法對每類(lei)產品的投資比例(li)作出了規定，并拓(tuo)寬了現金收益(yi)的投資范(fan)圍(wei)，有利(li)于實現現金收益(yi)保值增值。”何代(dai)欣說。

??據介紹，辦法實施過(guo)程中，財(cai)政部(bu)還將會同人力(li)資源社會保障(zhang)部(bu)根據現金收益投(tou)(tou)資運營情況及運作管理(li)需(xu)要，適(shi)時(shi)報請國務院對投(tou)(tou)資范圍和投(tou)(tou)資比(bi)例進行(xing)調整。

??多措并舉加強對劃轉國有資本運作管理的監管

??業內人士表(biao)示，按照10%的(de)比(bi)例劃轉(zhuan)(zhuan)股(gu)權，再(zai)考慮到(dao)劃轉(zhuan)(zhuan)對(dui)象為大中型企(qi)業和金(jin)融機(ji)構，劃轉(zhuan)(zhuan)的(de)國(guo)有資本規模可(ke)達到(dao)萬億元級(ji)別。對(dui)于這些“真(zhen)金(jin)白銀(yin)”的(de)運作管(guan)理(li)，必須加強監(jian)管(guan)。

??“財(cai)政(zheng)部、人(ren)力資源社會保障(zhang)部和省級財(cai)政(zheng)、人(ren)力資源社會保障(zhang)部門(men)依法分別對承接(jie)主(zhu)(zhu)體、托(tuo)管機構、投資管理機構的(de)國有股(gu)權及現金收益運作管理情(qing)況實施監管，對承接(jie)主(zhu)(zhu)體發(fa)生違反(fan)辦法規定的(de)行(xing)為予以糾正(zheng)。”財(cai)政(zheng)部有關負責人(ren)說。

??與此同(tong)時，國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)和(he)金(jin)融監管(guan)部門按(an)照各自職(zhi)責(ze)，對承接(jie)主體、托(tuo)管(guan)機(ji)構、投資(zi)(zi)管(guan)理機(ji)構開展(zhan)國(guo)有股權(quan)運作管(guan)理及現(xian)金(jin)收益投資(zi)(zi)運營活動(dong)實施監管(guan)。

??此外(wai)，財政部(bu)(bu)、人力資(zi)(zi)(zi)源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)發現托管(guan)機構(gou)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)機構(gou)存在違(wei)反(fan)法(fa)律制度及(ji)辦法(fa)規定行為的，可責令(ling)全國社(she)會(hui)保障(zhang)基金理(li)事會(hui)暫停或者終止其托管(guan)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)職(zhi)責。

??辦法還明確建立報告制度——每年(nian)6月底前，各承接主(zhu)體向同級(ji)財政、人力(li)資源(yuan)社會保障部門報告上一年(nian)度國有股(gu)權及現(xian)金收益運作情況。

??“社保基金(jin)運行關系到每個人的(de)(de)(de)切身(shen)利益(yi)。此次出臺的(de)(de)(de)辦(ban)法在規范運作管理、加強監督管理等(deng)多方面明(ming)確舉措(cuo)，著(zhu)力將(jiang)劃轉(zhuan)后(hou)的(de)(de)(de)國有資本管好用好，為促進建(jian)立更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可(ke)持續(xu)的(de)(de)(de)養老(lao)保險(xian)制度提供保障。”何代欣說。