日前(qian)，財(cai)政(zheng)(zheng)部官(guan)網發布財(cai)政(zheng)(zheng)部黨組書記(ji)、部長劉(liu)昆在全國財(cai)政(zheng)(zheng)工作(zuo)會議上的(de)(de)講話(hua)節選內容(rong)。在要求2022年(nian)積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要“保持適當支(zhi)出(chu)(chu)強度，提(ti)高支(zhi)出(chu)(chu)精準度”的(de)(de)同時，劉(liu)昆進(jin)一步提(ti)出(chu)(chu)，財(cai)政(zheng)(zheng)赤字保持在合理水平(ping)，擴(kuo)大財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)規模。

　　多位(wei)接受證(zheng)券時報(bao)記者(zhe)采訪的專(zhuan)家(jia)認為(wei)，近兩年財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)保(bao)有較大(da)結(jie)余，為(wei)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)跨周(zhou)期使(shi)用提供(gong)了空間，今年新增財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤字規(gui)(gui)模(mo)和專(zhuan)項債規(gui)(gui)模(mo)雖預計有所下滑，但(dan)整(zheng)體仍將保(bao)持穩定(ding)。另(ling)一方面，保(bao)持強度也要求財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)提高資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用效能(neng)，如盤(pan)活存量(liang)資(zi)(zi)產、優化(hua)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出結(jie)構等方式，這將成為(wei)擴(kuo)大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出規(gui)(gui)模(mo)的重要抓手(shou)。

　　財(cai)政發力空間并未收(shou)縮

　　2022年，我國經濟發展面臨三重壓力(li)，財(cai)政(zheng)發力(li)穩增長需求增大，財(cai)政(zheng)部已(yi)明(ming)確表示將“保證財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)強(qiang)度(du)，加快支(zhi)(zhi)出(chu)進(jin)度(du)”。劉昆還在(zai)日(ri)前進(jin)一步說明(ming)，今年財(cai)政(zheng)赤字要(yao)保持在(zai)合理水(shui)平，擴大財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)規模(mo)。

　　“在穩增(zeng)長(chang)政(zheng)策(ce)的(de)要求，以及在預期轉弱后貨幣政(zheng)策(ce)的(de)主動效(xiao)能受(shou)到考驗的(de)情況下(xia)，財(cai)政(zheng)的(de)主動發(fa)力(li)顯得(de)更(geng)為(wei)重要。”蘇寧金(jin)融研究院宏觀部(bu)副主任陶金(jin)對(dui)證券時報記者表示，今年(nian)擴大(da)財(cai)政(zheng)支出(chu)的(de)必要性較大(da)，財(cai)政(zheng)赤字率預計仍將(jiang)保持較高(gao)水平的(de)3%左右。

　　一直以來，機(ji)構、學(xue)界在(zai)討(tao)論財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字率時，往往以3%為(wei)“紅線”進行討(tao)論。2020年之(zhi)前(qian)，我(wo)國財(cai)(cai)政(zheng)赤(chi)字率基本控(kong)制(zhi)在(zai)3%以下。到(dao)2020年，積(ji)極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策更加積(ji)極有為(wei)，財(cai)(cai)政(zheng)部將赤(chi)字率提高到(dao)3.6%以上(shang)，赤(chi)字規模在(zai)2019年2.76萬(wan)億的(de)(de)基礎上(shang)增加1萬(wan)億元(yuan)。在(zai)2021年，考(kao)慮到(dao)疫情得(de)到(dao)有效(xiao)控(kong)制(zhi)和(he)經濟逐步恢復，財(cai)(cai)政(zheng)部門按照積(ji)極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策“更可持續”的(de)(de)要求(qiu)，將赤(chi)字率下調至3.2%左右，赤(chi)字規模為(wei)3.57萬(wan)億元(yuan)。

　　進入(ru)2022年后，由于(yu)(yu)經濟發展面臨三(san)重壓力，財(cai)政(zheng)部(bu)門已(yi)明確將擴大財(cai)政(zheng)支出規模，而對于(yu)(yu)財(cai)政(zheng)赤字(zi)率水平，多(duo)位(wei)專家認為，在今年“更可持續”的(de)要求以及保有較(jiao)高的(de)調入(ru)資金下，財(cai)政(zheng)赤字(zi)率缺(que)乏進一步提升的(de)必(bi)要，大概(gai)率會(hui)有所下調。

　　“從可持續(xu)性和防風險(xian)看，赤(chi)(chi)字率3%是重要的國際安(an)全紅線(xian)，隨著國內(nei)經(jing)濟逐漸(jian)回(hui)歸常態，財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字率回(hui)歸至3%甚至破3%的概率偏大。”財(cai)信證(zheng)券首席經(jing)濟學家伍超明預計，今年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)(chi)字率將下調至約2.8%至3%，與(yu)2019年(nian)水平基本相當。

　　在伍超明看來，財政赤(chi)字率下(xia)調(diao)并不意味著財政發力空間(jian)的收縮，相反，前兩年未使(shi)用的預算(suan)財政赤(chi)字資金(jin)，可通過中(zhong)央預算(suan)穩定調(diao)節(jie)基金(jin)、地(di)方(fang)財政調(diao)入資金(jin)和(he)結(jie)轉結(jie)余等資金(jin)賬(zhang)戶，結(jie)轉到2022年使(shi)用，將對實際支出形成較(jiao)強支撐。

　　紅塔證券研究所(suo)所(suo)長、首席經濟學家李奇霖也表示，偏(pian)高的(de)(de)政(zheng)(zheng)府存款給(gei)予今年財(cai)政(zheng)(zheng)較大的(de)(de)空(kong)間，即在財(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)率不足以(yi)支撐經濟增(zeng)長的(de)(de)時候(hou)，財(cai)政(zheng)(zheng)可能通過使用往年結轉結余資金或者調入資金來擴大財(cai)政(zheng)(zheng)支出的(de)(de)規模(mo)。

　　保證支出強度(du)還需提升效能

　　對(dui)于擴大(da)財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)規模，一些專家學者建議，2022年可再度(du)發(fa)行“特別(bie)國債(zhai)”，其可做到在不(bu)列入財(cai)(cai)政赤字(zi)的同時擴大(da)財(cai)(cai)政支(zhi)出(chu)。

　　中信證(zheng)券聯席(xi)首(shou)席(xi)經濟學家明(ming)明(ming)就指出，特(te)別國(guo)債具有專款專用、用途靈活(huo)、不列入財政赤字等的(de)(de)特(te)點，考慮到今年共計約9500億元國(guo)債到期(qi)，且在(zai)穩增長背景下發行特(te)別國(guo)債用于(yu)基(ji)建補(bu)短(duan)板等可(ke)進一步加(jia)強“逆(ni)周期(qi)”調節，在(zai)“減(jian)稅降費(fei)”的(de)(de)同時為財政開源，還可(ke)減(jian)少疫情對經濟的(de)(de)擾動，2022年存在(zai)發行特(te)別國(guo)債的(de)(de)可(ke)能。

　　不(bu)過，陶金(jin)認(ren)為，歷(li)史(shi)上發(fa)行三(san)次(ci)特(te)別國(guo)(guo)債都具有(you)特(te)殊背景，當前我國(guo)(guo)財政(zheng)政(zheng)策空間(jian)較(jiao)(jiao)大(da)，政(zheng)策工具種類(lei)較(jiao)(jiao)多，今年若只(zhi)是單純解決經(jing)濟增速下行和經(jing)濟周期(qi)的問題，似乎沒有(you)必要發(fa)行特(te)別國(guo)(guo)債，也(ye)不(bu)利(li)于市(shi)場預期(qi)。

　　值得注(zhu)意的是，今(jin)年財(cai)政(zheng)部門在強調保(bao)持支(zhi)出強度的同(tong)時(shi)，還要(yao)求提高支(zhi)出精準度。多位(wei)專(zhuan)家告訴記者，除涉(she)及財(cai)政(zheng)赤(chi)字率水平的公共財(cai)政(zheng)支(zhi)出外，今(jin)年“擴大財(cai)政(zheng)支(zhi)出規模(mo)”還包(bao)(bao)括(kuo)全國(guo)政(zheng)府性基(ji)金支(zhi)出，其(qi)中就包(bao)(bao)括(kuo)新增(zeng)專(zhuan)項債的支(zhi)出。財(cai)政(zheng)支(zhi)出規模(mo)整(zheng)體提升的同(tong)時(shi)，也需(xu)要(yao)通(tong)過提升效能(neng)來(lai)保(bao)證支(zhi)出強度。

　　目(mu)前(qian)，2022年(nian)新增專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債已開啟發(fa)(fa)(fa)行工(gong)作(zuo)，且(qie)在政策發(fa)(fa)(fa)力適度(du)靠前(qian)總基(ji)調下，普遍(bian)觀點認(ren)為，各地專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債發(fa)(fa)(fa)行節奏都將明顯前(qian)置，以(yi)盡快形成(cheng)實物(wu)工(gong)作(zuo)量，發(fa)(fa)(fa)行規(gui)模或將持平或略(lve)低于(yu)去年(nian)。盡管發(fa)(fa)(fa)行規(gui)模難以(yi)提升，卻(que)有(you)2021年(nian)四季度(du)發(fa)(fa)(fa)行的約1.2萬億元專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債為今年(nian)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項債規(gui)模作(zuo)補(bu)充。

　　在(zai)提出要(yao)把握好(hao)財政(zheng)(zheng)支出規模的同時，劉昆還要(yao)求，要(yao)大(da)力優化支出結(jie)構，重點支持科技攻關、生態環保(bao)、基(ji)本民生、區域重大(da)戰略、現代農業(ye)和(he)國家“十(shi)四五”規劃重大(da)項目。完(wan)善財政(zheng)(zheng)資(zi)金直(zhi)達機制，加(jia)強分(fen)配方案(an)備案(an)審(shen)核，健全(quan)直(zhi)達資(zi)金監督(du)制度，促進財政(zheng)(zheng)資(zi)金規范高效安(an)全(quan)使用。

　　伍超明(ming)認為，整體來看，今年要求“在財政赤(chi)字(zi)保(bao)持(chi)合理水平(ping)的(de)情況下擴大財政支(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)”有兩(liang)層(ceng)含義。一是2020～2021年財政連續兩(liang)年“超收少支(zhi)(zhi)”，為財政資金跨(kua)周(zhou)期使用(yong)(yong)提供(gong)了(le)空間，新增財政赤(chi)字(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)和專項債規(gui)(gui)模(mo)(mo)保(bao)持(chi)力(li)度，保(bao)證財政支(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)穩定。二(er)是提高財政資金使用(yong)(yong)效能，如盤(pan)活存量資產、優化財政支(zhi)(zhi)出(chu)結構等方(fang)式，均可為積極財政發力(li)提供(gong)空間，成(cheng)為擴大財政支(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)的(de)重要抓(zhua)手。